臨近年底，中央經(jīng)濟工作會議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。下一步，如何準確理解和把握碳達峰碳中和政策趨勢？

21碳中和課題組推出的碳中和周報，梳理盤點近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點消息，致力于發(fā)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展背后的價值。

本期看點：中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)明年“雙碳”工作方向；數(shù)據(jù)中心和5G綠色高質(zhì)量發(fā)展政策出臺；首個履約期臨近，全國碳市場成交量額不斷走高；金融支持綠色低碳發(fā)展指導意見正在制定，綠色金改區(qū)或擴容。

一、碳中和政策周報

1、中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)明年“雙碳”工作方向

12月10日，中央經(jīng)濟工作會議在京落下帷幕，會議提出，要正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障。要堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產(chǎn)領域，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。在消費領域，增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。要增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源先進開采技術開發(fā)應用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

會議也將碳達峰碳中和作為重點議題，明確“要正確認識和把握碳達峰碳中和”，以此推動高質(zhì)量發(fā)展。會議提出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術攻關。要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

21低碳快評：會議在考核、能源安全、能力保障等方面的表述，給推動實現(xiàn)“雙碳”目標指明了方向。明年相關領域的工作推進需要在節(jié)奏上進行調(diào)整，要在足夠制度資源保障的情況下再推進，這也是對今年在“一刀切”、“運動式減碳”、拉閘限電等問題上的回應和調(diào)整。在初級產(chǎn)品供給保障方面，會議提出加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，循環(huán)經(jīng)濟或?qū)⒌玫竭M一步發(fā)展。

2、數(shù)據(jù)中心和5G綠色高質(zhì)量發(fā)展政策出臺

12月8日，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合研究制定《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求 推動數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎設施綠色高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（下稱《方案》）。

《方案》提出到2025年，數(shù)據(jù)中心和5G基本形成綠色集約的一體化運行格局。數(shù)據(jù)中心運行電能利用效率和可再生能源利用率明顯提升，全國新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心平均電能利用效率降到 1.3以下，國家樞紐節(jié)點進一步降到 1.25以下，綠色低碳等級達到4A 級以上。全國數(shù)據(jù)中心整體利用率明顯提升，西部數(shù)據(jù)中心 利用率由30%提高到50%以上，東西部算力供需更為均衡。5G基站能效提升20%以上。數(shù)據(jù)中心、5G能耗動態(tài)監(jiān)測機制基本形成，綜合產(chǎn)出測算體系和統(tǒng)計方法基本健全。在數(shù)據(jù)中心、5G實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展基礎上，全面支撐各行業(yè)特別是傳統(tǒng)高耗能 行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，助力實現(xiàn)碳達峰總體目標，為實現(xiàn)碳中和奠定堅實基礎。

《方案》強調(diào)，要強化統(tǒng)籌布局，在交通、能源、工業(yè)和市政等基礎設施的規(guī)劃和建設中同步考慮5G網(wǎng)絡建設；提高算力能效，支持基礎電信運營企業(yè)開展5G網(wǎng)絡共建共享和異網(wǎng)漫游，強化資源復用；創(chuàng)新節(jié)能技術，鼓勵使用高效環(huán)保制冷技術降低能耗，加快節(jié)能5G基站推廣應用；利用綠色能源，鼓勵使用風能、太陽能等可再生能源， 通過自建拉專線或雙邊交易，提升數(shù)據(jù)中心綠色電能使用水平，促進可再生能源就近消納；促進轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中心、5G 在促進傳統(tǒng) 行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的重要支撐作用，推動煤炭、鋼鐵、水泥、有色、石化、化工等傳統(tǒng)行業(yè)加快“上云用數(shù)賦智”步伐，優(yōu)化管理流程，實現(xiàn)節(jié)本降耗。

21低碳快評：隨著網(wǎng)絡技術不斷發(fā)展，國家今年在數(shù)據(jù)中心、5G等新型基礎設施建設方面不斷加碼。節(jié)能和綠色是此次文件的核心內(nèi)容，從文件內(nèi)容上看，未來節(jié)能方面或?qū)⒊蔀?G及數(shù)據(jù)中心等設施的硬性要求，而對于綠色能源利用方面，目前政策依舊采取鼓勵態(tài)度。

3、首個履約期臨近，全國碳市場成交量額不斷走高

12月6日至12月10日全國碳市場碳排放配額（CEA）總成交量25,527,056噸，總成交額1,018,695,958.81元。掛牌協(xié)議周成交量3,798,365噸，周成交額160,367,221.02元，最高成交價43.19元/噸，最低成交價40.40元/噸，12月10日收盤價為42.69元/噸，較12月3日下跌0.58%。

大宗協(xié)議周成交量21,728,691噸，周成交額858,328,737.79元。截至12月10日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量76,924,154噸，累計成交額3,202,767,585.75元。

21低碳快評：全國碳市場的成交量和成交額隨著首個履約期臨近不斷走高，相對上周又幾乎實現(xiàn)翻倍增長。但與之相對的是相對平穩(wěn)的價格趨勢,目前全國碳市場的價格機制還不明顯，交易主體較為謹慎，隨著更多元的交易方式、產(chǎn)品不斷豐富，價格機制將有所顯現(xiàn)。

4、促進可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局將按月調(diào)度加快進度

近日，國家能源局召開可再生能源開發(fā)建設月度形勢分析視頻會。國家能源局黨組成員、副局長任志武主持會議。國家能源局總工程師向海平，有關司，內(nèi)蒙古、陜西、四川、甘肅、青海5個?。▍^(qū)）能源局，有關電力企業(yè)，研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會負責人參加了會議。

會議圍繞落實2021年可再生能源電力建設任務，聽取了各單位的工作進展匯報，分析了存在問題和原因，提出了意見建議，明確了有關工作要求。對各單位反映的問題，將分類推動解決。下一步，國家能源局將進一步加強按月調(diào)度，定期召開形勢分析會，促進可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

21低碳快評：可再生能源不穩(wěn)定的屬性決定了相關調(diào)度工作需要更強的靈活性、更全面準確的動態(tài)監(jiān)測能力。能源局從國家層面針對內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、四川等關鍵地區(qū)進行按月調(diào)度，正是順應可再生能源的上述屬性進行的工作調(diào)整。未來，地方或許也需要沿用相關做法，研究更具靈活性的工作機制。這對于數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析能力的要求也將更高。

5、危廢管理再添兩項新規(guī)，跨省轉(zhuǎn)移將面臨更強監(jiān)管

由于新修訂的《固廢法》要求危險廢物轉(zhuǎn)移管理應當全程管控、提高效率，1999年印發(fā)實施的《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》已不能適應當前危險廢物轉(zhuǎn)移管理工作需要。近日，生態(tài)環(huán)境部會同公安部和交通運輸部制定發(fā)布了《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》，該辦法要求，對危險廢物轉(zhuǎn)移全過程提出了管理要求。

《管理辦法》明確提出危險廢物轉(zhuǎn)移總體應遵循就近原則。危險廢物長距離轉(zhuǎn)移不利于環(huán)境監(jiān)管，環(huán)境風險高，涉危險廢物環(huán)境違法犯罪案件多發(fā)生在這一環(huán)節(jié)；危險廢物大規(guī)模、長距離轉(zhuǎn)移還將大幅增加大氣污染物排放和碳排放。就近原則要求盡可能減少大規(guī)模、長距離運輸。強化危險廢物轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)信息化管理，推動實現(xiàn)危險廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。同時，優(yōu)化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批服務，落實“放管服”改革要求，對申請材料、審批流程進行了簡化，提高審批效率，加強服務措施。

同時，生態(tài)環(huán)境部還印發(fā)了《危險廢物排除管理清單（2021年版）》以落實精準治污、科學治污、依法治污，促進固體廢物精細化管理、降低企業(yè)固體廢物管理和處置成本，是提高固體廢物環(huán)境風險防范能力、深化“放管服”改革要求、減輕企業(yè)負擔的重要舉措。

21低碳快評：危廢管理是落實生態(tài)環(huán)境保護治理的重要內(nèi)容，此次在管理方法和清單上的明確規(guī)定，為地方落實相關政策提供了切實可行的依據(jù)。另一方面，長距離運輸過程中的化學品的排放問題也將隨之有一定程度上的解決。但解決危廢污染和排放問題的根本方式還是科學妥善處置與資源化利用，這部分內(nèi)容已經(jīng)在循環(huán)經(jīng)濟相關政策上有所體現(xiàn)，未來或?qū)⒊雠_或更新專門的政策法規(guī)。

二、綠色金融周報

1、金融支持綠色低碳發(fā)展指導意見正在制定，綠色金改區(qū)或擴容

12月6日，中國人民銀行研究局局長王信表示，人民銀行正會同有關部門研究制定關于金融支持綠色低碳發(fā)展的指導意見，這一舉措推動完善綠色金融基礎性制度安排，不斷完善頂層設計和綠色金融標準。截至2021年第三季度末，內(nèi)地綠色貸款余額為14.8萬億元，同比增長27.9%；綠色債券余額超過1.1萬億，同比增長35%。

此外，央行實施了將綠色債券納入金融機構(gòu)綠色金融評價范圍、設立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項債貸款以支持煤炭安全高效開采加工和煤電清潔高效利用、組織金融機構(gòu)針對若干重點行業(yè)開展氣候風險敏感性分析、有序推動于六省區(qū)九地設立的綠色金融改革創(chuàng)新實驗區(qū)的擴容工作等舉措，多方面推動綠色金融積極發(fā)展。

21低碳快評：近年來，央行不斷完善綠色金融頂層設計，開展綠色金融改革創(chuàng)新實踐，在標準制定、激勵機制、產(chǎn)品創(chuàng)新、地方試點和國際合作等領域不斷探索。中國成為全球首個建立系統(tǒng)性綠色金融政策框架的國家，為實現(xiàn)碳減排約束下全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好金融環(huán)境。

2、京港共建國際化碳交易市場，推動北交所上市一批綠色低碳中小企業(yè)

12月6日，北京市委常委、副市長殷勇在第24屆京港洽談會京港金融合作論壇中致辭表示，北京與香港需要在綠色金融方面進一步深化合作，加強京港兩地金融管理部門、金融機構(gòu)、綠色企業(yè)和綠色金融人才的溝通和交流。要推動綠色金融機構(gòu)深度合作，共建國際化的碳交易市場，推動資本市場更好服務綠色發(fā)展，共創(chuàng)綠色金融國際標準，推動綠色金融國際合作。支持香港交易所與北京證券交易所加強合作，分享上市公司治理方面的經(jīng)驗，推動北交所上市一批綠色、低碳、具有較強社會責任、踐行ESG理念的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型中小企業(yè)。

21低碳快評：當前，應對氣候變化成為全球最為關注的問題之一。今年，北京市倡導提出的金融機構(gòu)應對氣候變化的國際性倡議以來，為未來金融機構(gòu)促進氣候友好、推進綠色金融和可持續(xù)發(fā)展提供重要遵循和自律參考。標準、披露、產(chǎn)品、激勵是綠色金融領域的四大支柱，內(nèi)地和香港各有優(yōu)勢。未來內(nèi)地和香港將會通過共同推動“一帶一路”和第三方市場綠色投資等方式加強合作。

3、上海發(fā)布碳排放權(quán)質(zhì)押貸款操作指引，支持金融機構(gòu)碳金融創(chuàng)新

近日，人民銀行上海分行、上海銀保監(jiān)局、上海市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)《上海市碳排放權(quán)質(zhì)押貸款操作指引》（以下簡稱《指引》）。《指引》從貸款條件、碳排放權(quán)價值評估、碳排放權(quán)質(zhì)押登記、質(zhì)押物處置等方面提出20條具體意見，厘清碳排放權(quán)質(zhì)押的各環(huán)節(jié)和流程，支持金融機構(gòu)在碳金融領域積極創(chuàng)新實踐?！吨敢穼μ寂欧艡?quán)質(zhì)押貸款的價值評估、貸款期限、定價方式等提出了指導性意見，在碳排放權(quán)的質(zhì)押登記、質(zhì)押物的管控和處置等方面進行了有益探索，初步厘清了碳排放權(quán)質(zhì)押貸款的業(yè)務流程。

21低碳快評：隨著全國碳市場的啟動，碳金融的作用愈發(fā)凸顯，通過金融資產(chǎn)配置幫助企業(yè)將無形的碳排放權(quán)轉(zhuǎn)換成“真金白銀”。上海關注碳排放權(quán)交易市場發(fā)展，指導金融機構(gòu)在有效防范風險的前提下，優(yōu)化業(yè)務流程、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，更好服務碳市場參與主體，為金融機構(gòu)未來利用全國碳排放權(quán)或其他環(huán)境權(quán)益開展融資業(yè)務提供了參考。

4、楊偉民：企業(yè)投資生態(tài)保護修復項目應可交易且有回報

12月11日，在中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學環(huán)境學院、中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展研究中心共同舉辦的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)高端論壇上，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民在致辭中分享了建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意義。

他表示，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是中國式現(xiàn)代化的應有之義?？沙掷m(xù)發(fā)展就是經(jīng)濟發(fā)展、人的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境損害、生態(tài)足跡、碳排放脫鉤。通過生態(tài)產(chǎn)品價值的交換實現(xiàn)它的價值，保護修復生態(tài)空間、增加生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力是政府的重要職責，但并不是所有的具體的生態(tài)保護修復項目都要由政府來包辦，很多事情可以由企業(yè)等市場主體來投資興辦。這就要使得生態(tài)產(chǎn)品可交易有回報。

“實現(xiàn)碳中和可以研究探討按照人口公平分配碳排放權(quán)，城市化地區(qū)的人口碳排放多，生態(tài)功能區(qū)的人口碳排放少，可以通過碳市場進行碳交易，使我們未來實現(xiàn)的碳中和顯得更加公平、公正。”楊偉民說。

21低碳快評：目前，生態(tài)保護修復領域資金主要來自于財政投入，包括中央財政和地方財政的配套資金，主要用于開展山水林田湖草沙冰一體化保護和修復等。近年來，央企各自承擔的生態(tài)保護和修復工程，投入的資金量也逐年增長。已經(jīng)有多路資金陸續(xù)進入生態(tài)保護修復領域，前期進入的投資者也已經(jīng)開始收獲果實。生態(tài)保護修復需要全社會共同付出，社會資本在生態(tài)保護修復中可以通過多種方式獲得收益。

5、澳門發(fā)行首筆非金融企業(yè)綠色債券

2021年12月6日，中國人民銀行中山市中心支行、中山市金融局和中山市發(fā)改局等部門，推動廣東中山市民營企業(yè)明陽智慧能源集團股份有限公司，在澳門債券市場成功發(fā)行2億美元3年期綠色債券，吸引了內(nèi)地、香港、歐洲以及澳門本地投資者的積極參與，最高認購倍數(shù)近3倍，最終債券發(fā)行利率為1.6%。這是澳門債券市場發(fā)行的首筆非金融企業(yè)綠色債券，也是內(nèi)地企業(yè)在澳門債券市場發(fā)行的首筆民營企業(yè)債券，具有重大的標志性意義。

21低碳快評：此次綠色債券的成功發(fā)行，是粵港澳大灣區(qū)落實碳達峰碳中和決策部署的重要舉措。它填補了內(nèi)地民營企業(yè)赴澳門發(fā)行綠色債券的空白，從發(fā)行程序、評級程序、綠色認證等方面為后續(xù)內(nèi)地非金融企業(yè)到澳門發(fā)行綠色債券提供了標準范本，起到了示范和帶動作用。

6、湖州：建立外匯金融支持綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的服務體系

近日，湖州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設工作領導小組印發(fā)的《關于創(chuàng)新優(yōu)化外匯服務促進綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》提出，要建成功能完善、傳導有力、支持精準、風險可控的外匯金融支持綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的服務體系。引導、推動外匯金融在支持綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面的作用。加強資本項目收入支付便利化改革、跨國公司資金集中運營、QFLP業(yè)務試點、貿(mào)易外匯收支便利化試點等外匯管理改革政策在綠色低碳領域的應用。引導轄內(nèi)銀行有針對性地開展跨境外匯金融業(yè)務。重點建立跨境融資重點企業(yè)、重點進出口企業(yè)、綠色低碳重點項目三張清單，確保各項支持服務舉措更具有效性。明確整體工作框架和各部門的工作責任，提出建設綠色低碳外匯業(yè)務系統(tǒng)的目標。

21低碳快評：湖州建立外匯金融支持綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的服務體系，助力融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，能夠充分發(fā)揮外匯服務在促進綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的作用，融合外匯服務與綠色金融改革創(chuàng)新，為推動綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型貢獻力量。

7、中節(jié)能發(fā)布《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制創(chuàng)新及路徑探索》

近日，中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展研究中心發(fā)布了研究成果《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制創(chuàng)新及路徑探索》，展示了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑、生態(tài)產(chǎn)品交易機制及平臺搭建等研究成果。結(jié)合案例分析了如何推動企業(yè)和社會資本參與到生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的探索和實踐，在生態(tài)產(chǎn)品清單編制、生態(tài)產(chǎn)品價值業(yè)務化核算、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型場景和特色產(chǎn)業(yè)研究等方面的成果。圍繞著不同的場景整理了政府可以采取的政策工具類型，以及政府、企業(yè)、個人、金融機構(gòu)、社會組織等利益相關方在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中的主要作用及參與方式。

21低碳快評：市場對價格的發(fā)現(xiàn)機制有助于挖掘生態(tài)產(chǎn)品的真實價值，該研究為政府針對不同生態(tài)產(chǎn)品制定合理的政策措施提供參考，為企業(yè)和社會資本挖掘生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)領域開發(fā)和投資機會提供經(jīng)驗借鑒。

8、福建海峽銀行成為中國境內(nèi)第8家“赤道銀行”

12月8日，經(jīng)赤道原則協(xié)會批準，福建海峽銀行正式采納“赤道原則”，成為中國境內(nèi)第8家“赤道銀行”。福建海峽銀行正在加快推進綠色金融創(chuàng)新發(fā)展，制訂綠色金融發(fā)展五年規(guī)劃；在總行層面成立綠色金融委員會，并設立了綠色金融部；實行差別化考核機制，降低綠色項目融資成本，為重點產(chǎn)業(yè)和重點領域綠色化改造提供金融支持。

21低碳快評：目前，國內(nèi)有興業(yè)銀行、江蘇銀行、湖州銀行、重慶農(nóng)商行、綿陽市商業(yè)銀行、貴州銀行、重慶銀行七家先后采納赤道原則，中小銀行居多。如何以采納赤道原則為契機，服務綠色發(fā)展，踐行企業(yè)社會責任，有效防范環(huán)境與社會風險，將成為中小銀行綠色金融發(fā)展的新契機。

 （實習生趙宇心、曹宇飛、任怡均有貢獻）