21世紀經(jīng)濟報道 見習記者繳翼飛 北京報道

日前，國務院常務會議審議通過了河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調(diào)查報告。經(jīng)國務院調(diào)查組調(diào)查認定，河南鄭州“7·20”特大暴雨災害是一場因極端暴雨導致嚴重城市內(nèi)澇、河流洪水、山洪滑坡等多災并發(fā)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的特別重大自然災害。災害共造成河南省150個縣（市、區(qū)）1478.6萬人受災，因災死亡失蹤398人，其中鄭州市380人、占全省95.5%；直接經(jīng)濟損失1200.6億元，其中鄭州市409億元、占全省34.1%。鄭州市及有關區(qū)縣（市）黨委、政府主要負責人對此負有領導責任。目前，鄭州市委書記徐立毅已被免職、立案審查。

調(diào)查指出，鄭州市委市政府及有關區(qū)縣（市）、部門和單位風險意識不強，對這場特大災害認識準備不足、防范組織不力、應急處置不當，存在失職瀆職行為，特別是發(fā)生了地鐵、隧道等本不應該發(fā)生的傷亡事件。

目前，鄭州5號線地鐵建設單位、設計、施工、監(jiān)理均被追責，其中，鄭州地鐵5號線五龍口站停車場設計項目負責人魏平安等8人已因涉嫌工程重大安全事故罪、重大責任事故罪，被公安機關立案偵查并依法逮捕。

停車場違規(guī)設計施工成關鍵

經(jīng)核查，鄭州地鐵5號線事件造成14人死亡。調(diào)查認定，這是一起由極端暴雨引發(fā)嚴重城市內(nèi)澇，澇水沖毀五龍口停車場擋水圍墻、灌入地鐵隧道，鄭州市地鐵集團有限公司和有關方面應對處置不力、行車指揮調(diào)度失誤，違規(guī)變更五龍口停車場設計、對擋水圍墻建設質(zhì)量把關不嚴，造成重大人員傷亡的責任事件。

21世紀經(jīng)濟報道記者此前在事發(fā)地五龍口停車場的采訪中獨家了解到，強降雨造成鄭州地鐵5號線五龍口停車場及其周邊區(qū)域嚴重積水，并沖垮出入場線擋水墻，進入正線區(qū)間，造成正在運行的5號線一列車在沙口路站-海灘寺站區(qū)間內(nèi)迫停，500余名乘客被困，最終造成重大事故。

公開資料顯示，五龍口停車場，位于東風路以南，鄭北編組站、嵩山北路的西側(cè)，地面標高在103.70m～106.50m之間，地勢較為平坦。停車場規(guī)劃地塊總面積約18.3公頃，其中地鐵用地面積約為11.3公頃，預留物業(yè)開發(fā)用地面積約為2.7公頃。

但調(diào)查結(jié)果顯示，鄭州地鐵集團有限公司涉嫌擅自變更設計，為了物業(yè)開發(fā)將五龍口停車場運用庫東移30米、地面布置調(diào)整為下沉1.973米布置，使停車場處于較深的低洼地帶，導致自然排水條件變差，不符合《地鐵設計規(guī)范》相關規(guī)定，屬于重大設計變更，但未按規(guī)定上報審批。

一位參與過5號線施工的工程技術人員告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，所謂的停車場并非用于公眾停車，而是地鐵的列車?？繄鏊?，車輛停車場與5號線進行旅客運送的正線之間，還連接有一條軌道用于日常列車檢修與維護的副線，而該條副線的地形為斜坡，按照標準，在此會設置擋水墻，目的是防止雨水倒灌入正線內(nèi)。

但調(diào)查結(jié)果認定，停車場擋水圍墻質(zhì)量不合格。停車場圍墻按當時地面地形“百年一遇內(nèi)澇水深0.24米”設計，經(jīng)調(diào)查組專家驗算“百年一遇”應為0.5米。建設單位用施工臨時圍擋替代停車場西段新建圍墻，長度占四成多，幾乎沒有擋水功能。同時，施工期間，又違反工程基本建設程序，對工程建設質(zhì)量把關不嚴，圍墻未按圖做基礎。

應急調(diào)度不力加重險情

回顧?quán)嵵莸罔F當時的實際運營情況，僅在7月20日下午，就有多個站點因降雨而臨時關閉。其中，地鐵4號線豐慶路站在下午5點作用暫停服務，5號線馮莊站也在幾乎同一時間關閉。但5號線的32個站點中，大部分仍處于運營狀態(tài)。

調(diào)查顯示，在7月20日15:09五龍口停車場多處臨時圍擋倒塌、16:00地鐵5號線多處進水的情況下，鄭州地鐵集團有限公司沒有引起高度重視，沒有領導在線網(wǎng)控制中心（OCC)和現(xiàn)場一線統(tǒng)一指揮、開展有效的應急處置，直到18:04才發(fā)布線網(wǎng)停運指令，而此時列車已失電迫停。鄭州地鐵集團有限公司在事發(fā)整個過程都沒有啟動應急響應，18:37乘客疏散被迫中斷，但直到56分鐘后，地鐵運營分公司才向鄭州地鐵集團有限公司值班處報告，400多名乘客已被困車廂1個多小時，嚴重延誤了救援時機。

此外，地鐵行車指揮調(diào)度也存在失誤。調(diào)查顯示，7月20日17時左右澇水沖倒停車場出入場線洞口上方擋水圍墻、急速涌入地鐵隧道后，因道岔發(fā)生故障報警，列車在海灘寺站被扣停車，在沒有查清原因、不了解險情的情況下又于17:46放行。

一名地鐵運營人士告訴21世紀經(jīng)濟報道，按照當時的降雨量，以及瞬間倒灌的大量雨水，地鐵的防汛設施無法發(fā)揮作用。

“5號線地鐵的排水主要通過水泵向市政管道外排雨水，但當時地面積水已經(jīng)齊腰的情況下，市政管道接近滿負荷，因此通過水泵無法向外排水，再加上當時列車停在了兩個站點中間，本身就處于軌道線路的低處，因此雨水會在此大量聚集。”該人士說。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，17:47水淹過軌面后，司機按照規(guī)定制動停車，但OCC主任調(diào)度員在未研判掌握列車現(xiàn)場險情的情況下，指令列車退行，約30米后列車失電迫停，導致列車所在位置標高比退行前所在位置標高低約75厘米，增加了車內(nèi)水深，加重了車內(nèi)被困乘客險情。

目前，鄭州5號線地鐵建設單位、設計、施工、監(jiān)理均被追責。其中，鄭州地鐵集團有限公司地鐵5號線五龍口站停車場建設工程設計項目負責人魏平安、北京城建設計發(fā)展集團股份有限公司鄭州地鐵5號線項目負責人汪鵬、河南五建建設集團有限公司南四環(huán)項目部指揮長郭文勝等8人涉嫌工程重大安全事故罪、重大責任事故罪，被公安機關立案偵查并依法逮捕。

此外，鄭州市應急管理局黨委書記、局長任立公，鄭州地鐵集團有限公司副總經(jīng)理、總工程師、技術管理部部長趙運臣，鄭州市工程質(zhì)量監(jiān)督站軌道交通科副科長孫紅亮等3名公職人員，也因涉嫌嚴重違紀違法，被紀檢監(jiān)察機關立案審查調(diào)查并采取留置措施。

國內(nèi)地鐵防汛標準尚待明確

事實上，國內(nèi)并非僅有鄭州出現(xiàn)過雨水倒灌進地鐵正線的情況，且并非地鐵軌道出現(xiàn)積水，列車就必須停止運行。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者獲得的國內(nèi)某城市的《軌行區(qū)水淹應急預案》中規(guī)定：當軌行區(qū)積水導致信號障礙，積水面距軌面高度125px≤h≤450px，此時允許列車限速25km/h通過積水區(qū)段；當積水面距軌面高度h≤125px，原則上不允許列車通過，必須通過時限速15km/h.而當防災自動控制系統(tǒng)（BAS）出現(xiàn)高水位報警或列車司機發(fā)現(xiàn)軌行區(qū)積水，但積水面距軌面高度h≥450px，允許列車以正常速度通過積水區(qū)段，不影響列車正常行駛。

但一個現(xiàn)實的問題是，已頒布的多個法規(guī)或國家標準中，并未對地鐵的防汛做出明確的標準規(guī)定。

21世紀經(jīng)濟報道記者查詢了2013年發(fā)布的《地鐵設計規(guī)范》、2015年實施的《防洪標準》、2016年修正的《中華人民共和國水法》，其中《地鐵設計規(guī)范》僅對車輛段與綜合基地，以及區(qū)間橋梁的防洪標高標準有明確規(guī)定，對出入口、風井的防淹標準均沒有明確，如其中提及“車輛基地的排水工程與溢流設施的總排水能力不應低于50年重現(xiàn)期的雨水量”。

“但根據(jù)鄭州在此次極端暴雨中的降雨量分析，短時的降雨量已經(jīng)遠遠超出了50年的標準?！币晃皇茉L的地鐵運營方負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示?！斗篮闃藴省贰ⅰ吨腥A人民共和國水法》則沒有提及地鐵的防洪標準。

上述地鐵運營人士稱，即使未來相關法律法規(guī)或標準將進行修訂，也不能完全滿足現(xiàn)實情況?！懊總€城市的地下情況、河流情況、降水情況都不一致，因此一套標準無法適用于各個城市的實際情況。”該人士說，“以鄭州地鐵5號線為例，全長40多公里，車站共有32座，每一座車站所處的環(huán)境又不一致，有一個車站地勢高，排水性好，而如海灘寺街站和沙口路站則在相對低洼處。因此在設計的過程中，要考慮每一個車站的實際情況，正是由于地鐵前期設計和施工過程中，對可能出現(xiàn)的極端天氣而造成的防洪澇設計缺乏前瞻性，才導致國內(nèi)很多地鐵在建成后屢遭雨水倒灌?！?/p>

值得注意的是，在2022年河南省政府工作報告中，已將“加快災后重建”、“防范化解風險隱患”列入2022年重點任務，明確提出，將開展易澇積水點綜合治理，提標改造地下空間防洪排澇設施，提升地下交通避險能力，補齊城市防洪排澇短板，注重城市“里子工程”“避險工程”建設。

本次國務院調(diào)查組也指出，未來需要完善防洪排澇標準和醫(yī)院、地鐵等公共服務設施的抗災設防標準，各城市特別是超大城市、特大城市要深入開展自然災害綜合風險普查，將重大風險隱患整治列入“十四五”規(guī)劃，舍得花錢，舍得下功夫，下決心補齊城市特別是北方城市防洪排澇設施欠賬，強化重大生命線工程安全保障，對位于地下空間的備用供電、排水泵站、高價值設備等關鍵設施實施分類改造，并修訂相關標準，強化封閉、抗淹、遷移等安全保護措施，確保運行安全。