1月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》指出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌保護(hù)和利用，立足構(gòu)建新發(fā)展格局，在疫情防控常態(tài)化條件下創(chuàng)新提升國(guó)內(nèi)旅游，在國(guó)際疫情得到有效控制前提下分步有序促進(jìn)入境旅游、穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，著力推動(dòng)文化和旅游深度融合，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

上海師范大學(xué)旅游學(xué)院副教授劉德艷向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“十四五旅游規(guī)劃的出臺(tái)，給行業(yè)帶來(lái)了政策利好的預(yù)期，提供了未來(lái)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，注入了政策面的信心，表明了國(guó)家對(duì)于促進(jìn)恢復(fù)出入境游的決心和政策推動(dòng)的意愿讓反復(fù)遭受疫情重創(chuàng)的旅游業(yè)企業(yè)和從業(yè)者的覺(jué)得行業(yè)未來(lái)依然可以期盼。但目前不可否認(rèn)的是，出境游重啟的阻力和困難仍很多。眼下來(lái)講，主要還是世界范圍內(nèi)因疫情的不確定性。至于何時(shí)能夠切實(shí)重啟出境游市場(chǎng)，應(yīng)該說(shuō)無(wú)論是從業(yè)者，還是游客還是政策大環(huán)境都有迫切的意愿，但是主要還是取決于疫情的發(fā)展。目前來(lái)看全球疫情的反復(fù)性，使得旅游行業(yè)人士大多仍處于苦練內(nèi)功、提前布局與積極轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段。

旅游業(yè)仍然面臨著出境游難以復(fù)蘇的困境。站酷海洛

構(gòu)建長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃傳遞出境游恢復(fù)信心

華南理工大學(xué)廣東旅游戰(zhàn)略與政策研究中心主任吳志才教授對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，規(guī)劃對(duì)出入境游的恢復(fù)提出了前提條件，更重要的是傳遞了逐步恢復(fù)的信心。此前旅游業(yè)著力發(fā)展的“三大游”，即國(guó)內(nèi)游、出境游、入境游都需要得到合理發(fā)展。但因?yàn)樾鹿谝咔檫@個(gè)突發(fā)事件打破了三大游的格局，目前只能實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)。未來(lái)在保護(hù)措施，安全的情況下再穩(wěn)步發(fā)展出入境游。目前可以做的仍是在疫情常態(tài)化背景下，通過(guò)新的旅游方式，構(gòu)建新的旅游動(dòng)能，但不可否認(rèn)的是預(yù)期仍有很多不可確定性。

此外，《規(guī)劃》明確“以文塑旅、以旅彰文，系統(tǒng)觀念、筑牢防線，旅游為民、旅游帶動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)利用”的原則。到2025年，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費(fèi)需求得到更好滿足。國(guó)內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，出入境旅游有序推進(jìn)，旅游業(yè)國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得重大進(jìn)展。文化和旅游深度融合，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等加快發(fā)展。

《規(guī)劃》提出七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，推進(jìn)智慧旅游發(fā)展；二是優(yōu)化旅游空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一批旅游城市和特色旅游目的地；三是構(gòu)建科學(xué)保護(hù)利用體系，保護(hù)傳承好人文資源，保護(hù)利用好自然資源；四是完善旅游產(chǎn)品供給體系，激發(fā)旅游市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)“旅游+”和“+旅游”，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面；五是拓展大眾旅游消費(fèi)體系，提升旅游消費(fèi)服務(wù)，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求；六是建立現(xiàn)代旅游治理體系，加強(qiáng)旅游信用體系建設(shè)，推進(jìn)文明旅游；七是完善旅游開放合作體系，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，持續(xù)推進(jìn)旅游交流合作。

《規(guī)劃》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策支撐、加強(qiáng)旅游理論和人才支撐等方面保障實(shí)施，要求各地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃或具體實(shí)施方案，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任。各部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確具體舉措和工作進(jìn)度，抓緊推進(jìn)。

復(fù)雜疫情防控形勢(shì)下旅游業(yè)仍面臨困境

基本面向好之外，旅游業(yè)仍然面臨著出境游難以復(fù)蘇的困境。

根據(jù)中國(guó)旅游研究院國(guó)際研究所（港澳臺(tái)研究所）發(fā)布的《中國(guó)出境旅游發(fā)展年度報(bào)告2021》。受疫情影響，2020年至2021年的中國(guó)出境旅游總體處于停滯狀態(tài)，依然在底部盤整。

由于疫情防控得力和政策協(xié)調(diào)順暢，前往澳門的內(nèi)地游客市場(chǎng)出現(xiàn)明顯復(fù)蘇跡象，成為出境旅游的亮點(diǎn)。盡管面臨極大的困難，但是業(yè)界從未放棄信心，也沒(méi)有消極等待，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一直都在進(jìn)行，出境旅游目的地也以積極的行動(dòng)表達(dá)出對(duì)中國(guó)出境旅游市場(chǎng)的堅(jiān)定信心。展望2022年，出境旅游市場(chǎng)的恢復(fù)步伐取決于全球范圍內(nèi)的疫情防控形勢(shì)，部分疫情防控形勢(shì)向好和疫情防控政策協(xié)調(diào)較為順暢的目的地有望率先恢復(fù)。

新冠肺炎疫情沖擊下，2020年全年出境旅游人數(shù)為2033.4萬(wàn)人次，同比減少86.9%。2021年，預(yù)測(cè)出境旅游人數(shù)為2562萬(wàn)人次，與2019年相比恢復(fù)17%，與2020年相比增長(zhǎng)27%。相比疫情前過(guò)億人次的出游規(guī)模，出境旅游依然基本處于停滯狀態(tài)。

從2020年1月24日開始，我國(guó)的出境旅游供給和需求兩側(cè)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)兩側(cè)都出現(xiàn)斷崖式下降。2020年2月我國(guó)出境旅游人次從1月份的上千萬(wàn)人次驟降至不足60萬(wàn)人次。由于團(tuán)隊(duì)出境旅游完全停止，隨后各月只有零散游客出游，整體出境旅游人次始終在極低水平徘徊。

從出境目的地結(jié)構(gòu)上看，亞洲繼續(xù)在洲際目的地上占據(jù)首位，占比為95.45%。之后依次為歐洲、美洲、大洋洲和非洲?？傮w上看，較近程目的地受疫情沖擊的影響較小。赴亞洲、歐洲、大洋洲、美洲和非洲等地區(qū)游客同比減幅在70%和95%之間。其中亞洲減幅最小，大洋洲減幅最大。港澳臺(tái)地區(qū)依然是出境旅游最主要的目的地，占據(jù)八成以上的份額。

排名前十五的出境旅游目的地依次是中國(guó)澳門、中國(guó)香港、越南、韓國(guó)、日本、泰國(guó)、柬埔寨、美國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、馬來(lái)西亞、英國(guó)、澳大利亞、加拿大和印度尼西亞，其下降幅度在66%和98%之間。前往中國(guó)澳門的內(nèi)地游客市場(chǎng)出現(xiàn)了明顯的復(fù)蘇跡象。

出境旅游持續(xù)承受全球疫情防控形勢(shì)反復(fù)多變的壓力。

當(dāng)前全球疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。境外疫情此起彼伏，境內(nèi)疫情時(shí)有散發(fā)。我國(guó)仍處于疫情動(dòng)態(tài)清零進(jìn)程中，境外輸入病例發(fā)生并沒(méi)有停止，各地仍需嚴(yán)加防控，這些給未來(lái)的出境旅游復(fù)蘇帶來(lái)了不確定性。

從短期看，疫情防控形勢(shì)與出境旅游的重啟可能性直接相關(guān)。各國(guó)和各地區(qū)正在有序推進(jìn)新冠疫苗接種，努力復(fù)蘇旅游業(yè)。在疫情控制較好的國(guó)家和地區(qū)，人員流動(dòng)和旅行開始嘗試走向正軌。

從長(zhǎng)期看，疫情及與之相關(guān)的防控措施對(duì)出境旅游產(chǎn)生直接影響并帶來(lái)連鎖反應(yīng)。若全球疫情防控形勢(shì)長(zhǎng)期不確定，則出境旅游復(fù)蘇前提難以充分，且會(huì)面臨疫情反復(fù)沖擊的風(fēng)險(xiǎn)和困難。

疫苗是新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵變量，疫苗的接種率和有效率影響著旅游業(yè)的復(fù)蘇進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)疫情防控措施已經(jīng)常態(tài)化，包括接種疫苗、快速核酸檢測(cè)、數(shù)字健康碼、發(fā)放疫苗護(hù)照、佩戴口罩、避免人群聚集等措施，給未來(lái)出境旅游復(fù)蘇提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒和技術(shù)準(zhǔn)備。疫情常態(tài)化防控下的國(guó)內(nèi)旅游逐步復(fù)蘇也給出境旅游的未來(lái)重啟帶來(lái)了信心。

未來(lái)，疫情防控措施將成為常態(tài)化存在，中國(guó)出境游客對(duì)安全、健康和便捷將有更高要求，出境旅游產(chǎn)業(yè)正在力圖通過(guò)技術(shù)和模式創(chuàng)新適應(yīng)這種新環(huán)境。