3月5日，政府工作報(bào)告（簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。圍繞“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，報(bào)告提出了一系列預(yù)期目標(biāo)并作出工作部署，強(qiáng)化了積極財(cái)政的作用以及激活市場(chǎng)活力的努力。

引人注目的是，報(bào)告將今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)設(shè)為5.5％左右，而2021年的增速是8.1%。事實(shí)上，客觀來(lái)看，5.5%的增速是比較高的目標(biāo)，高于IMF和投行界對(duì)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)，也更接近中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。過(guò)去兩年，受疫情影響，雖然去年同比增長(zhǎng)8.1%，但兩年平均增長(zhǎng)為5.1%。也就是說(shuō)，今年增速目標(biāo)要高于過(guò)去兩年的均速，尤其是考慮到去年第四季度增速僅有4.0%，今年需要很大的努力才能擺脫經(jīng)濟(jì)下行的慣性?？紤]到可持續(xù)性與增長(zhǎng)質(zhì)量等，5.5%是一個(gè)符合實(shí)際且需要努力的目標(biāo)。

正如報(bào)告所說(shuō)，設(shè)定這個(gè)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)，主要考慮穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接，是高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)，體現(xiàn)了主動(dòng)作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。報(bào)告預(yù)期今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5％以內(nèi)。

在報(bào)告當(dāng)中，5.5%需要努力才能實(shí)現(xiàn)，但今年赤字率的安排只有2.8%左右，考慮到目前經(jīng)濟(jì)需要擴(kuò)大財(cái)政支出維持穩(wěn)定運(yùn)行，這樣的安排是否會(huì)與經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)不符？今年赤字率擬按2.8%左右安排，比去年預(yù)算下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，資金規(guī)模減少2000億元，但是，報(bào)告也提到了利用特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等。通過(guò)跨年度調(diào)節(jié)，僅中央本級(jí)財(cái)政調(diào)入一般預(yù)算的資金就達(dá)1.267萬(wàn)億元，相當(dāng)于提高赤字率1個(gè)百分點(diǎn)。今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排規(guī)模，比去年增加2萬(wàn)億元以上，增長(zhǎng)8.4%，今年中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，比去年增加近1.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18%，為自2012年以來(lái)的最高增幅。因此，不能機(jī)械地看待財(cái)政赤字率的數(shù)字。

此外，今年擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，與去年持平。同時(shí)，今年退稅減稅的規(guī)模將達(dá)歷史上最高，約2.5萬(wàn)億元，其中，制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)的退稅減稅規(guī)模將達(dá)1萬(wàn)億元，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶受益受惠規(guī)模也將超1萬(wàn)億元。

可見(jiàn)，雖然赤字率調(diào)整為疫情前的水平，但中國(guó)今年采取了更為積極的財(cái)政政策以實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的目標(biāo)。但是，在擴(kuò)大支出的同時(shí)，報(bào)告也要求“提升積極的財(cái)政政策效能”，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，把錢(qián)用在刀刃上，并非是大水漫灌。積極的財(cái)政政策也是支撐就業(yè)優(yōu)先政策以及擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，面對(duì)新的下行壓力，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。

與積極的財(cái)政政策相比，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。報(bào)告強(qiáng)調(diào)發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。雖然報(bào)告提出會(huì)擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，但同時(shí)要求“保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定”。在總量方面保持穩(wěn)健的同時(shí)，報(bào)告更強(qiáng)調(diào)了價(jià)格因素，提出推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率、減少收費(fèi)，讓廣大市場(chǎng)主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實(shí)實(shí)在在下降。

可見(jiàn)，赤字率下調(diào)以及保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，決定了今年雖然面臨三重壓力，需要更多努力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，但是同時(shí)，不能以大幅增加杠桿率的方式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，不搞大水漫灌，也不過(guò)早透支財(cái)政空間。要發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，尤其是通過(guò)退稅減稅政策以及制度改革，營(yíng)造各類(lèi)所有制企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。