孫立堅(jiān)（復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任）

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向大會作政府工作報(bào)告。根據(jù)政府工作報(bào)告，2022年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)包括：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

2022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定對于“穩(wěn)增長”具有重大意義，充分體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作思路與高質(zhì)量發(fā)展的決心。接下來，還應(yīng)做實(shí)做強(qiáng)有效市場和有為政府的有機(jī)統(tǒng)一，并構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的價(jià)值鏈，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

“三重壓力”下穩(wěn)增長具有重大意義

2021年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約114萬億元，增長8.1％。亮眼成績的背后是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的事實(shí)，這對于今年中國經(jīng)濟(jì)克服外部重重壓力、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長，起到了非常重要的基礎(chǔ)作用。

放眼全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢，當(dāng)前大多數(shù)國家仍然處于需求收縮狀態(tài)之中，其中既有全球新冠疫情仍未消散、地緣政治沖突風(fēng)險(xiǎn)加劇導(dǎo)致的全球市場預(yù)期低迷的因素，也有在資源品、工業(yè)產(chǎn)品等貿(mào)易中，部分國家將經(jīng)濟(jì)過熱傳導(dǎo)到其他經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生的影響（造成另一些國家和地區(qū)的輸入型通脹）。

因此，此次政府工作報(bào)告制定5.5%的增長目標(biāo)，是在外部環(huán)境復(fù)雜性、不確定性增加，我國經(jīng)濟(jì)面臨三重壓力的背景下提出的，是增強(qiáng)宏觀調(diào)控效果的有力舉措，有利于提升全社會對于今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，是符合中國當(dāng)前發(fā)展階段和國情的。

從內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)形勢來看，今年增長目標(biāo)的設(shè)定也充分體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)工作思路和謀求高質(zhì)量發(fā)展的決心。國內(nèi)方面，今年的預(yù)期目標(biāo)有助于提升我國科技創(chuàng)新競爭力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、促進(jìn)共同富裕；國際層面，越是在復(fù)雜多變的外部環(huán)境之下，中國越要擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)合作共贏的大國責(zé)任，通過“雙循環(huán)”讓世界分享中國可持續(xù)發(fā)展的紅利。所以，今年的對外貿(mào)易也將更加強(qiáng)調(diào)平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即“進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡”。

做實(shí)做強(qiáng)有效市場和有為政府的有機(jī)統(tǒng)一

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)增長，需要利用好中國的制度優(yōu)勢和競爭力，具體體現(xiàn)在政府和市場齊心協(xié)力，通過提高放管服的力度和質(zhì)量來發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，通過改善中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，帶來更多的就業(yè)場景，促進(jìn)共同富裕。

首先需要打造有利的宏觀環(huán)境，關(guān)鍵是用好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)。政府工作報(bào)告指出，宏觀政策有空間有手段，要強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。逆周期調(diào)節(jié)，就是在市場投資不足、消費(fèi)能力受影響的情況下，為市場創(chuàng)造投資機(jī)會、降低市場投資負(fù)擔(dān)、盤活市場消費(fèi)力量的政策工具，常用的方式包括減稅降費(fèi)、貨幣寬松等。這種通過創(chuàng)造有效需求復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的方式，也是世界主要經(jīng)濟(jì)體過去在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)過程中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。

但逆周期調(diào)節(jié)工具對于解決經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)失衡問題，效果較為有限，這種方式往往僅能暫時(shí)性地應(yīng)對消費(fèi)投資缺口、維持增長，而無法保證貨幣政策退出后，經(jīng)濟(jì)活力是否仍能持續(xù)的問題。因此，中國政府提出跨周期調(diào)節(jié)，就是要在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，避免投融資平臺的過度債務(wù)，以及貨幣信貸增長不適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的問題，從而提升資源配置的效率。

其次，高質(zhì)量的穩(wěn)增長要充分發(fā)揮“有為政府”的作用，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)揮新動能的帶動效應(yīng)。政府工作報(bào)告提出，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18％、為多年來最大增幅?？梢钥吹剑醒胴?cái)政支持地方發(fā)展的力度在不斷強(qiáng)化，可用于支持地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，支持地方推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)低碳化、綠色化的新動能，使基層落實(shí)惠企利民政策更有能力、更有動力。

一方面，要讓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)揮撬動經(jīng)濟(jì)增長的新動能。例如各地應(yīng)通過推進(jìn)能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的新基建、智慧城市建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供更全面的應(yīng)用場景。在供給端，中國民營企業(yè)占企業(yè)總量超過九成，是全球價(jià)值鏈中的重要組成部分，是創(chuàng)新的主體，也讓中國在制造業(yè)許多領(lǐng)域中擁有了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。中國在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的先發(fā)優(yōu)勢突出地表現(xiàn)在一大批高新技術(shù)企業(yè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的成長，極大地降低了企業(yè)打通業(yè)務(wù)渠道的成本。在消費(fèi)端，中國擁有豐富而龐大的支持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的業(yè)務(wù)場景，擁有成熟的平臺模式。在中國人均收入、消費(fèi)水平進(jìn)一步提升之后，就能夠形成規(guī)模優(yōu)勢，將人口紅利的釋放從勞動力市場轉(zhuǎn)化為消費(fèi)市場。

另一方面，還要通過產(chǎn)業(yè)低碳化、綠色化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的培育。當(dāng)前，中國既存在著擁有大量碳排放權(quán)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)又有具有國際尖端核心競爭力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，后者是中國在出口領(lǐng)域表現(xiàn)強(qiáng)勁的基礎(chǔ)。如果能夠通過綠色金融工具培育碳排放權(quán)交易市場，那么就能夠以發(fā)達(dá)地區(qū)耗能量大的制造業(yè)企業(yè)購買欠發(fā)達(dá)地區(qū)碳排放權(quán)的方式，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供市場化的資金來源，既能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域不斷提升技術(shù)水平和集約化程度，同時(shí)也有利于制造業(yè)企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)的同時(shí)增加利潤、加強(qiáng)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)低碳化創(chuàng)新的投資，形成制造業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)、相互補(bǔ)充的格局。

第三，政府對于創(chuàng)新驅(qū)動的扶持，有利于提升大國競爭力和保障國家安全。例如前面提到的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動的思路來推動大國農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過技術(shù)升級，把農(nóng)業(yè)勞動力解放出來，通過集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和土地流轉(zhuǎn)，更加高效地實(shí)現(xiàn)土地資源的利用，保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)以及工業(yè)品的專業(yè)化生產(chǎn)。此外，政府加大對核心技術(shù)攻關(guān)的扶持力度，有助于避免在關(guān)鍵領(lǐng)域被“卡脖子”，保障國家安全。

構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的價(jià)值鏈

政府工作報(bào)告提出，要充分利用兩個(gè)市場兩種資源，不斷拓展對外經(jīng)貿(mào)合作，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。

首先，要構(gòu)建適合中國國情的價(jià)值鏈體系，提升國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的動力。過去，中國企業(yè)融入全球化的努力，更多地體現(xiàn)為抓住全球價(jià)值鏈帶來的機(jī)遇，表現(xiàn)為“兩頭在外”的發(fā)展模式，即初級產(chǎn)品和最終產(chǎn)品都依賴外部的供給和外部市場。但當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢日趨復(fù)雜，外部環(huán)境不確定性不斷增加，中國需要加快補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的進(jìn)度。構(gòu)建完整的價(jià)值鏈生態(tài)，關(guān)鍵是鼓勵中小企業(yè)做“專精特新”，成為大企業(yè)的供應(yīng)商，而大企業(yè)則強(qiáng)化平臺和規(guī)模（生產(chǎn)）的經(jīng)濟(jì)性帶來的高性價(jià)比和高效率優(yōu)勢做整合，形成企業(yè)之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、商機(jī)共享的共贏格局。與此同時(shí)，充分發(fā)揮大城市作為區(qū)域性乃至國際性消費(fèi)中心的功能，為大企業(yè)生產(chǎn)的高質(zhì)量產(chǎn)品提供消費(fèi)市場。此外，還要做好電商平臺、物流、保險(xiǎn)、消費(fèi)金融等配套的價(jià)值鏈服務(wù)體系，讓資金流入“專精特新”的舞臺上。

其次，打造普惠金融、綠色金融新生態(tài)，促進(jìn)價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以價(jià)值鏈作為金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制后，有利于金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變“抵押品-融資”的傳統(tǒng)金融模式，為創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)較高、創(chuàng)新能力強(qiáng)而缺乏房產(chǎn)等抵押品的中小企業(yè)，提供多層次的金融服務(wù)支持。

最后，形成金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的價(jià)值鏈金融格局，有利于進(jìn)一步拓展兩種資源、兩個(gè)市場，即通過開放倒逼改革，激活市場動力，尋求進(jìn)一步有益于合作共贏的方式，推動國際大循環(huán)。這具體表現(xiàn)為，以中國的大城市為窗口，提升中國的消費(fèi)潛力，并通過中國國際進(jìn)口博覽會以及各類區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化平臺，培育國內(nèi)消費(fèi)市場潛力，增加世界分享中國經(jīng)濟(jì)增長紅利的渠道。同時(shí)，中國的企業(yè)也能通過開放的市場尋求價(jià)值鏈上的合作伙伴，促進(jìn)更多的中國產(chǎn)品走向國際市場，而且中國企業(yè)的海外投資，也有利于為國內(nèi)“專精特新”的民營企業(yè)，提供廣闊的市場，從而形成國際收支穩(wěn)定和人民幣跨境使用業(yè)務(wù)場景不斷增加的新格局。