2022年4月10日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱“意見”）正式對外公布。這意味著，建立全國統一大市場有了具體路線圖，進入了全面施工階段?！兑庖姟烦鰜砗箨P心者眾，解讀甚多。應大家要求，特選取十個問題以自問自答的形式作為多年研究者的一個解讀。

一、什么是全國統一大市場？

《意見》中并沒有給出統一大市場的定義，因為它的重點是進行工作部署。《意見》明確指出：加快建立全國統一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。所以可從統一市場的定義及其特征來理解全國統一大市場的概念。首先，它是來源于統一市場的概念。統一市場有政治和經濟兩個方面的含義。在政治上它是特指一個現代國家需要一個統一的而不是分散割裂的市場作為國家經濟活動開展和國家治理能力行使的基礎。它的特征是統一貨幣，統一交易規(guī)則，統一稅負，以保證商品在國家治理范圍內的流通和國家治理能力通達全國范圍。在經濟上，統一市場是特指在全國范圍內商品、資本和人員，按照統一的規(guī)則和方式，在全國范圍內進行自由流通和流動。 經過改革開放四十多年的發(fā)展，中國現在已經發(fā)展成為世界第二大經濟體，去年一百一十四萬多億元的GDP, 就伴隨有四十多萬億元的社會消費品零售總額和三十多萬億元的進出口總額的市場流通體量，成為世界人口最多和流通量第二的市場。所以現在需要用全國統一大市場來取代原來統一市場的概念。我認為：全國統一大市場就是指具有巨大體量、合理結構以及完善的基礎設施和管理制度，能夠有效發(fā)揮市場功能的一個國家范圍的整體市場?！兑庖姟氛窃谶@個概念的基礎上加上了高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的三個特征要求。

二、改革開放以來建設全國統一大市場概念的發(fā)展歷程。

在過去，統一市場一般是從商品流通的范圍來使用。從1992年黨的十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制，明確“要使市場對資源配置起基礎性作用”以來，建立統一市場，就已不僅是保證商品流通的需要，而是作為市場機制作用的重要環(huán)節(jié)和體制作用的重要基礎，成為需要通過改革大力推進的重要任務。1993年11月召開的黨的十四屆三中全會，進一步提出了“建立全國統一開放的市場體系”。十年后黨的十六屆三中全會進一步對加快建設全國統一市場做出部署，提出“強化市場的統一性，是建設現代市場體系的重要任務”。再一個十年后，2013年11月召開的黨的十八屆三中全會提出“建設統一開放、競爭有序的市場體系”。2017年10月18日，十九大報告提出全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。2018年1月30日，中共中央政治局第三次集體學習時，提出將統一開放、競爭有序的市場體系作為建設現代化經濟體系的重要組成部分，對現代市場體系建設提出了更新更高的要求。2020年10月，黨的十九屆五中全會在通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五遠景目標的建議》中提出，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統一市場。可見在這個階段還是使用統一市場這個概念。一直到2021年4月公布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，要“加快構建國內統一大市場，對標國際先進規(guī)則和最佳實踐優(yōu)化市場環(huán)境，促進不同地區(qū)和行業(yè)標準、規(guī)則、政策協調統一，有效破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場分割”，全國統一大市場概念正式亮相。2021年12月17日，中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》，全國統一大市場成了文件的題目。今年政府工作報告提出，“加強高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設全國統一大市場”。一直到4月10日這個《意見》的正式發(fā)布。由上述政策演進過程來看，建設全國統一大市場的部署，是一個逐步由點到面、從內涵到外延的深化發(fā)展過程，從一開始的針對現代流通業(yè)到如今面向整個市場經濟體系。所以，建設全國統一大市場有歷史繼承，又有新的發(fā)展。它是在統一市場的基礎上發(fā)展起來的概念，不過現在的內容更加豐富，建設任務更加緊迫。

三、為什么現在發(fā)布這個文件？

一是從技術層面看，有一個文件辦理的程序問題。《意見》在去年年底的中央深改委會議審議通過后，需要進行進一步修改完善后發(fā)布。二更加重要，特別選在今年全國兩會以后作為實現穩(wěn)中求進，應對超預期的國際局勢發(fā)展的重大措施擇時推出，體現了中國進一步推進改革的堅定決心與實際行動。

四、加快建設全國統一大市場的意義和目的是什么？

《意見》開宗明義第一句話就是意義：建設全國統一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。去年筆者把8字倒過來形成說明以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的一個理論圖形。大圈是國內大循環(huán)，小圈是國際循環(huán)。中國幾十萬億元的商品進行內外流通，自然需要全國統一大市場作為支撐，商品的暢通流通也就是循環(huán)的物質基礎和新發(fā)展格局形成的內在要求。落實構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，必然要求加快建設全國統一大市場，暢通國內大循環(huán)。而現在的重中之重是擴大內需，挖掘和釋放潛在中國超大市場的消費需求。《意見》第一條的最后一句是目的：全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。社會主義市場經濟體制要依靠作為資源配置和運行調節(jié)的主要力量，所以市場機制運行所需要的全國統一大市場和高標準市場體系成為市場體制發(fā)揮作用的組織基礎。基礎支撐和堅強支撐這“兩個支撐”，說明了加快建設統一大市場意義和目的。具體又有五條。第一，加快建設全國統一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐；第二，加快建設全國統一大市場是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求；第三，加快建設全國統一大市場是實現科技自立自強推進產業(yè)升級的現實需要；第四，加快建設全國統一大市場是參與國際競爭的重要依托；第五，加快建設全國統一大市場是釋放市場潛力、激發(fā)發(fā)展動力、促進經濟平穩(wěn)運行的重要舉措。前面兩條是長遠和宏觀的，后面三條是當前和具體的。可見，建設統一大市場與搞計劃經濟是風馬牛不相及。不能一看見“統一”就想到是整齊劃一，一二一，齊步走。

五、怎么樣理解統一大市場的體系與內在結構？

從上可見，建設統一大市場要為建設高標準市場體系提供支撐。所謂市場體系就是各個市場的復合體，它們共同存在形成一個合理的市場結構，并且協調一致地發(fā)揮聯動作用，才能實現市場的整體功能與作用。所以《意見》特別具體提出了加快發(fā)展目前還比較薄弱的若干市場領域的建設問題。如：健全城鄉(xiāng)統一的土地和勞動力市場；加快發(fā)展統一的資本市場；加快培育統一的技術和數據市場；建設全國統一的能源市場；培育發(fā)展全國統一的生態(tài)環(huán)境市場，等等。這些市場與商品市場、勞動力市場等結合在一起，才能形成一個完整的市場體系，充分發(fā)揮市場這個最稀缺資源的作用。

六、什么是統一大市場的“硬件”與“軟件”建設？

看得見摸得著的市場設施就是硬件。如《意見》中提到的建設現代流通網絡，優(yōu)化商貿流通基礎設施布局，加快數字化建設，推動線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式完善市場信息交互渠道，推動交易平臺優(yōu)化升級等方面，就是針對目前發(fā)展比較滯后的市場“硬件”建設提出的。而市場各種規(guī)則就是市場的“軟件”。在《意見》中特別提出的完善統一的產權保護制度，實行統一的市場準入制度，維護統一的公平競爭制度，健全統一的社會信用制度四個制度和推進商品和服務市場高水平統一，推進市場監(jiān)管公平統一的兩個推進，就是目前需要進一步完善的“軟件”。硬件與軟件互相匹配，運行時才能賦能市場，發(fā)揮活力。

七、統一市場與區(qū)域市場兩者是什么關系？

由于發(fā)展的稟賦條件和路徑不同，我國各個區(qū)域的經濟發(fā)展水平存在差異，這就要求通過發(fā)展區(qū)域市場來推動全國統一大市場的建設進程。為此《意見》提出：結合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略實施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經濟圈、長江中游城市群等區(qū)域，在維護全國統一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設工作，建立健全區(qū)域合作機制，積極總結并復制推廣典型經驗和做法。

八、建立統一大市場為什么要反壟斷？

由市場機制配置資源必須依靠整體范圍的市場力量。市場壟斷破壞了這個機制作用的力量和范圍，使一些企業(yè)獲得“不當得利”，所以市場經濟必須反壟斷。為此《意見》特別提出要著力強化反壟斷?！兑庖姟分赋?，要完善壟斷行為認定法律規(guī)則，健全經營者集中分類分級反壟斷審查制度。破除平臺企業(yè)數據壟斷等問題，防止利用數據、算法、技術手段等方式排除、限制競爭。

九、統一大市場為什么要打破地區(qū)分割？

統一大市場，顧名思義就是要統一，它的反面就是不統一，具體表現就是由地方保護和區(qū)域壁壘形成市場分割和地區(qū)封鎖。它不僅會影響商品在市場范圍的自由流通，而且會影響市場機制所需要的真實價格信號產生和依靠價格進行供求調節(jié)過程。這個問題的存在與我國的財政體制有關。1992年我寫的博士論文就是研究當時十分突出的地區(qū)間市場封鎖問題。1994年實行分稅制后市場封鎖情況有所好轉，但并沒有絕跡。2001年國務院還出臺了關于禁止在市場經濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定。三十年后的今天，明顯的市場封鎖基本消失，但是隱形的市場封鎖仍然存在。特別是在一些地方經濟發(fā)展遇到一定困難時，就會故態(tài)萌發(fā)。因此，《意見》特別指出，破除地方保護和區(qū)域壁壘。不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能搞地區(qū)封鎖。

十、建設全國統一大市場與實現第二個百年奮斗目標的關系。

了解以上內容就可明確，建設全國統一大市場并不是什么權宜之計，而是長遠大計。這份工作文件著重部署了六個方面的主要任務，分別是強化市場基礎制度規(guī)則統一、推進市場設施高標準聯通、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監(jiān)管公平統一、進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，就是要全面推動中國市場實現由大到強的轉變，從而為中國經濟的長遠穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的制度基礎支撐和有效運行的組織體系，而這正是實現第二個百年奮斗目標的重大保障。所以中央要濃墨重彩推出工作方案，我們一定要認真學習貫徹，落到實處。

（作者系中國人民大學商學院教授、廣東財經大學大灣區(qū)雙循環(huán)發(fā)展研究院院長）