南財集團全國兩會報道組張雅婷廣州報道

近期，《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》政策出臺，疊加組建國家數(shù)據局這一重大舉措，數(shù)據要素市場發(fā)展加速向前。

釋放數(shù)據要素潛力，數(shù)據權利保護迫在眉睫。今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、北京市朝陽區(qū)政協(xié)副主席、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明帶來《關于加強數(shù)據權利司法保護更好發(fā)揮數(shù)據要素作用的提案》，建議盡快研究出臺數(shù)據權利保護相關司法解釋和指導性案例。

聚焦數(shù)據產權制度、數(shù)據知識產權保護等議題，連玉明接受21世紀經濟報道專訪時表示，現(xiàn)有知識產權制度在保護商業(yè)數(shù)據方面具有潛在適度性。談及組建國家數(shù)據局，連玉明認為將有利于職能任務的集中化、權力運行的集約化、資源配置的集聚化，未來在制度設計與組織架構上應結合發(fā)展實際不斷完善和超越。

加強數(shù)據權利保護司法保護

21世紀：你一直都關注數(shù)據確權問題，此次帶來的提案主要聚焦加強數(shù)據權利司法保護，背后出于何種考慮？

連玉明：近年來，《民法典》《數(shù)據安全法》《個人信息保護法》相繼出臺實施，從不同角度確立了數(shù)據和數(shù)據權的法律地位，但最為關鍵的數(shù)據確權問題一直未解決。數(shù)據產權保護制度建構除了確權難，還存在供給難、定價難、互信難、共享難、監(jiān)管難等挑戰(zhàn)。如何找到數(shù)據權利保護、數(shù)據開發(fā)利用和數(shù)據安全防護之間的平衡點，還有一段較長的路要走。數(shù)據權利保護在司法實踐層面還面臨諸多困境。

為此，我建議研究出臺數(shù)據權利保護相關司法解釋和指導性案例。數(shù)據權利制度需要細化，才具有可操作性和可適用性，建議司法機關立足審判實踐，出臺更具操作性的數(shù)據權利司法解釋，配套出臺數(shù)據權利的行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，提高數(shù)據權利司法保護的操作性。同時，建議最高人民法院圍繞數(shù)據權利保護的普遍性、規(guī)律性問題開展數(shù)據權利司法類案研究，并發(fā)布數(shù)據權利司法保護指導性案例，為各地數(shù)據保護司法實踐提供參考。

21世紀：2022年12月，黨中央、國務院印發(fā)《關于構建數(shù)據基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據要素作用的意見》（即“數(shù)據二十條”）提出數(shù)據資源持有權、數(shù)據加工使用權、數(shù)據產品經營權“三權分置”的數(shù)據產權制度框架，你如何理解“三權分置”的具體含義？

連玉明：“數(shù)據二十條”明確提出建立保障權益、合規(guī)使用的數(shù)據產權制度。最高人民法院也將數(shù)據權利保護納入重要議事議程，加快研究。

數(shù)據具有可復制性、非排他性、不確定性和權屬復雜性等特征，這就決定了數(shù)據要素的權利體系很難以“所有權制度”作為建構基礎?！皵?shù)據二十條”也淡化甚至放棄了“數(shù)據所有權”概念，強調的是一種以“結構性分置”為基本思路的數(shù)據產權觀念和產權制度。事實上，數(shù)據權屬不是界定數(shù)據權利的必然前提，也不是數(shù)據開發(fā)利用的必要條件。數(shù)據權屬界定，或將有賴于實踐的探索和總結。

從2020年我的兩會提案中首次提出“數(shù)權”概念起始，一直更想強調數(shù)據的“共享權”，提倡“數(shù)盡其用”。擱置數(shù)據權屬爭議，鼓勵數(shù)據交易流通，平衡相關數(shù)據主體的權益需求，完善基于“共享權”的數(shù)據產權模式，或許是突破數(shù)據基礎制度體系構建瓶頸的另一種路徑選擇。

推動數(shù)據市場化配置，構建數(shù)據共享制度是重要一環(huán)。為此，要按照“數(shù)據二十條”中“探索數(shù)據產權結構性分置制度”的要求，結合不同類型數(shù)據的屬性、建立確權授權制度。對于非公共數(shù)據，要強化市場化方式“共同使用、共享收益”。要劃定各方主體的法律責任邊界，打擊壟斷行為、濫用行為和侵權行為，營造有序競爭、公平高效的數(shù)據要素交易流通環(huán)境。

因此，我的提案中也建議，進一步健全數(shù)據要素權益保護制度，依法保護數(shù)據權利人對數(shù)據控制、處理、收益等合法權益，以及數(shù)據要素市場主體以合法收集和自身生成數(shù)據為基礎開發(fā)的數(shù)據產品的財產性權益，妥善審理因數(shù)據交易、數(shù)據市場不正當競爭等產生的各類案件。同時，加強數(shù)據產權屬性、形態(tài)、權屬、公共數(shù)據共享機制等法律問題研究，按照安全至上、互聯(lián)互通、公益優(yōu)先、貢獻定酬的原則，進一步細化完善數(shù)據產權司法保護規(guī)則。通過裁判規(guī)則的確立助力數(shù)據流通，以司法保護支持數(shù)據的價值轉化、支撐數(shù)據的社會功能運轉。

組建國家數(shù)據局帶來三大變化

21世紀：3月7日，根據國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，組建國家數(shù)據局。你認為組建國家數(shù)據局有何重大意義？

連玉明：優(yōu)化政府機構設置和職能配置，實現(xiàn)一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責是歷次機構改革的一個基本邏輯。十八大以來，特別是2018年開始的地方機構改革，地方政府設立大數(shù)據管理局是機構與行政體制改革一項新實踐。此次，國務院機構改革方案中提出組建國家數(shù)據局，是在國家層面上推進政府數(shù)據治理的組織化表現(xiàn)，也是完善國家宏觀數(shù)據治理體系，提升數(shù)據治理能力的重要舉措。 

國家數(shù)據局的組建，預計將會帶來三大主要變化：一是有利于職能任務的集中化。國家數(shù)據局將強化數(shù)據管理職責的綜合性，將分散于中央網絡安全和信息化委員會辦公室、國家發(fā)展與改革委員會等多個部門的數(shù)據管理權限進行優(yōu)化歸并、匯聚整合，真正建立起標準統(tǒng)一、上下協(xié)同、運行高效的政府數(shù)據治理組織管理體系。

二是有利于權力運行的集約化。通過健全機構，規(guī)范分工，強化數(shù)據權力的垂直性配置與內部制約，實現(xiàn)數(shù)據開放共享、數(shù)據資產開發(fā)、數(shù)據安全管理、平臺運營等多領域齊頭并進，預計將進一步從縱向打通數(shù)據采集、加工、傳遞、再利用、存儲等各環(huán)節(jié)管理，從橫向上無縫銜接數(shù)據規(guī)劃、數(shù)據質量等各業(yè)務切面，形成首尾相連、循環(huán)通暢的數(shù)據價值鏈管理閉環(huán)。

三是有利于資源配置的集聚化。與發(fā)改、財政、人社等綜合管理部門側重于資源分配有所不同，數(shù)據治理中的協(xié)調需要資源集中或再分配。充分的行政授權、相應的行政級別和人員編制、基礎設施與數(shù)字化項目的必要投入將賦予國家層面數(shù)據管理機構應有的行政資源調配能力和政府影響力。 

21世紀：你認為組建國家數(shù)據局在落地層面有何需要注意之處？

連玉明：此前，地方數(shù)據管理機構設置，在部門歸屬、職能范圍、行政層級等方面存在加大差異。僅從機構命名上看，就有“大數(shù)據發(fā)展管理局”“數(shù)據資源管理局”“大數(shù)據與政府服務管理局”等不同稱謂。

從長遠來看，國家數(shù)據治理體系的核心在于統(tǒng)籌，這就要求上下級的數(shù)據管理機構實現(xiàn)垂直隸屬或者以垂為主、兼顧水平。同時，我國的國家數(shù)據治理體系的組織化要求更高、目標任務更加繁雜、資源調配能力需要更加強大，與之配套的整體化實施架構、一體化治理能力以及數(shù)據文化培育、社會支撐還需盡快同步跟上。因此，要充分吸收和借鑒各方制度經驗，在制度設計與組織架構上結合發(fā)展實際不斷進行完善和超越。

知識產權制度保護商業(yè)數(shù)據具有適度性

21世紀：目前國家數(shù)據知識產權試點正在進行中，你了解相關試點城市開展了哪些工作？你對試點工作有何建議？

連玉明：為有效推動數(shù)據知識產權工作，國家知識產權局已在多地開展數(shù)據知識產權保護試點工作。2021年起在上海、浙江、深圳開展前期試點工作，2022年年底，試點范圍又擴大到北京、江蘇、福建、山東和廣東等五地，主要從制度建設、登記實踐、權益保護、交易使用等方面開展試點。目前，浙江、北京將數(shù)據知識產權相關內容寫入了地方性法規(guī)，深圳探索開展數(shù)據知識產權的登記工作。同時，試點地方通過與司法系統(tǒng)、數(shù)據交易所對接，推動將數(shù)據知識產權登記作為具有初步效力的證據和數(shù)據交易確權依據。

我認為試點地方的數(shù)據保護路徑設計，一定要解決好“一管就死、一放就亂”的問題，重點是要做到“抓兩頭、促中間”?！白深^”，就是要抓住頂層和底層，將安全的重心放在國家數(shù)據安全和個人信息保護上。“促中間”，就是將效率的重心放在企業(yè)數(shù)據的合法權益保護上，樹立鼓勵數(shù)據開發(fā)利用、公平有序競爭的導向。同時，要抓好數(shù)據要素市場重要節(jié)點的建設，同步推動市場化和法治化建設。例如，加強對數(shù)據交易平臺的建設和監(jiān)管。作為數(shù)據要素市場的重要樞紐，數(shù)據交易所擔任著三重角色，既是市場化的參與者，也是行業(yè)自律的組織者，更是監(jiān)管的協(xié)助者。抓住數(shù)據交易平臺，就抓住了數(shù)據要素市場健康可持續(xù)發(fā)展的核心。

21世紀：你認為現(xiàn)有的知識產權保護機制與正在探索中的數(shù)據知識產權保護之間應當如何銜接與區(qū)分？

連玉明：數(shù)據與知識之間存在著一種天然的內在聯(lián)系，數(shù)據權利與知識產權的權利屬性存在著諸多相似之處，同時，數(shù)權保護是為了在促進利用的同時確保開放?？梢哉f，知識產權法是與數(shù)權保護要求最為接近的權利保護體系。

但從本質上說，數(shù)據不可能納入知識產權保護的法律體系中。首先，數(shù)據不具知識產權保護的獨創(chuàng)性要求；其次，知識產權保護機制無法讓數(shù)據權利人壟斷商業(yè)化開發(fā)利用。此外，著作權法遵循權利窮竭原則，作者對其版權作品不具有絕對控制權，而數(shù)據權利具有可重復性，不會一次用盡。這些都決定了知識產權保護機制會與數(shù)據產權保護機制有明顯不同。

“數(shù)據二十條”提出，“在國家數(shù)據分類分級保護制度下，推進數(shù)據分類分級確權授權使用和市場化流通交易”。這為數(shù)據知識產權保護路徑提供了可能的方向。從促進數(shù)字經濟發(fā)展角度看，公共數(shù)據、企業(yè)數(shù)據、個人數(shù)據有可能成為知識產權保護的客體。從知識產權角度看，則需要具體情況具體分析，不能一概而論。

我個人認為，商業(yè)數(shù)據與知識產權涵蓋相似的調整對象，存在權利理論基礎的貫通與制度目標的契合，知識產權制度在保護商業(yè)數(shù)據方面具有潛在的適度性。

21世紀：近期，ChatGPT現(xiàn)象級應用在全球傳播，也引發(fā)不少合規(guī)方面的擔憂。你認為建立此類新領域新業(yè)態(tài)的知識產權監(jiān)管制度，存在哪些現(xiàn)實難題待解？

連玉明：近期爆火的ChatGPT現(xiàn)象級應用背后就是道德倫理標準、信息隱私泄露、產品安全責任、數(shù)據跨境傳輸、數(shù)據產權保護等一系列新的法律問題，加強數(shù)據權利保護迫在眉睫。

針對這一困境，可以考慮構建基于新技術的數(shù)據知識產權保護體系。實施數(shù)據知識產權保護工程，深入開展大數(shù)據、區(qū)塊鏈、人工智能等新領域新業(yè)態(tài)的知識產權保護制度研究和實踐探索。依法運用刑事手段和民事手段的協(xié)同規(guī)制，實現(xiàn)數(shù)據知識產權保護和數(shù)據有效利用有機統(tǒng)一。健全仲裁、調解、公證和維權援助體系，健全數(shù)據知識產權侵權懲罰性賠償制度，確立數(shù)據領域公益訴訟制度。用好國家數(shù)據知識產權試點，圍繞數(shù)據知識產權地方立法、存證、登記等方面先行先試，形成一批可復制、可推廣的經驗模式。探索建立數(shù)據知識產權“一站式”服務平臺，為政府、企業(yè)、機構等提供數(shù)據知識產權服務。