21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者凌晨  西安報(bào)道

近期一些西方國(guó)家頻頻指責(zé)中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)?！?，稱(chēng)中國(guó)新能源產(chǎn)品出口沖擊國(guó)際市場(chǎng)。

當(dāng)被問(wèn)到如何看待所謂的“產(chǎn)能過(guò)?！?，商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞?wèn)|表示，所謂“產(chǎn)能過(guò)剩論”有悖常理和常識(shí)，毫無(wú)道理、完全站不住腳。對(duì)產(chǎn)能問(wèn)題要尊重規(guī)律和事實(shí)，客觀(guān)、全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)地看。

事實(shí)上，產(chǎn)能過(guò)剩原為經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，指的是行業(yè)生產(chǎn)能力超過(guò)市場(chǎng)需求，導(dǎo)致產(chǎn)品供給明顯過(guò)剩和價(jià)格大幅下跌。

“產(chǎn)能過(guò)?！辈⒎切迈r事。早在十年前，國(guó)內(nèi)多地就部分行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩出臺(tái)相關(guān)舉措，包括陜西、山西等能源重鎮(zhèn)。

十年間，多地加快淘汰落后產(chǎn)能、出清廢舊產(chǎn)能以及優(yōu)化調(diào)整新產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和多行業(yè)產(chǎn)能利用率都出現(xiàn)了新變化。

數(shù)據(jù)顯示，2024年中國(guó)一季度規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率為73.6%。2023年，工業(yè)產(chǎn)能利用率為75.1%。

多位受訪(fǎng)專(zhuān)家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，產(chǎn)能過(guò)剩需要辯證看待。其本身只是一個(gè)普遍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中，供需難以維持絕對(duì)平衡。而隨著發(fā)展周期增長(zhǎng)，市場(chǎng)往往會(huì)自行調(diào)節(jié)產(chǎn)能利用率達(dá)到供需基本面協(xié)調(diào)。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)而言，提前適度布局產(chǎn)能是企業(yè)常態(tài)行為，只要產(chǎn)能利用與市場(chǎng)需求數(shù)據(jù)處于合理區(qū)間內(nèi)，行業(yè)面便可實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)能升級(jí)的探索與經(jīng)驗(yàn)

早在2013年10月，國(guó)務(wù)院便發(fā)布了《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)鋼鐵、水泥等多行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、長(zhǎng)效機(jī)制建立做出要求。

隨后，山西、陜西、江西、山東等多地陸續(xù)發(fā)文，進(jìn)一步明確化解部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩舉措，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

比如2014年，陜西省《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的實(shí)施意見(jiàn)》中提出“煤礦數(shù)量控制在500處左右，礦井采煤機(jī)械化程度達(dá)到95%以上。榆林、關(guān)中及延安、陜南分別淘汰30萬(wàn)噸/年、15萬(wàn)噸/年、9萬(wàn)噸/年以下煤礦。”

2016年，江西省印發(fā)《鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案》，明確“十三五”期間，全省壓減粗鋼產(chǎn)能433萬(wàn)噸，2016年底前全面完成壓減產(chǎn)能任務(wù)，到2020年產(chǎn)能利用率提高到85%以上；化解過(guò)剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制基本建立。同時(shí)，該方案也公布了涉及企業(yè)級(jí)退出產(chǎn)能名單。

遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)展、清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能、淘汰退出落后產(chǎn)能及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為過(guò)去十多年來(lái)各地化解過(guò)剩、落后產(chǎn)能的重要方向。

一位陜西省政府人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“早年間，陜西便以實(shí)施‘治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天’行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，對(duì)大中城市火電、鋼鐵、水泥、焦化、有色冶煉、傳統(tǒng)煤化工等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目從嚴(yán)要求?！?/p>

上述人士進(jìn)一步指出，政策具體體現(xiàn)在禁止在大中城市規(guī)劃布局水泥、常規(guī)燃煤發(fā)電廠(chǎng)、鋼鐵、化工、建材等項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目限期進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)部分高污染企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移搬遷。對(duì)新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按照等量或減量置換原則規(guī)劃和審批，同時(shí)推進(jìn)一批現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)退城入園。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授劉春生對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，傳統(tǒng)能源發(fā)展強(qiáng)勢(shì)省份在新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，可能面臨資源枯竭、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)下行等多重壓力。這些省份加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是大勢(shì)所趨。

在此前產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸顯的鋼鐵行業(yè)中，江西省等地發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)品制造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》相關(guān)舉措，在遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張同時(shí)，進(jìn)一步要求鋼鐵企業(yè)以需求為導(dǎo)向，提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品檔次升級(jí)，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)品逐步向高端化、精品化、品牌化方向發(fā)展。

薩摩耶云科技集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭磊對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，通過(guò)產(chǎn)能優(yōu)化調(diào)整，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，降低能源消耗和環(huán)境污染，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。同時(shí)，這也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的必要手段之一，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。

先進(jìn)制造業(yè)首發(fā)“破局”

除了傳統(tǒng)存量產(chǎn)能的矛盾化解，新舊動(dòng)能承接轉(zhuǎn)換也成為發(fā)展的重要議題。

表現(xiàn)在數(shù)據(jù)層面，隨著各大城市一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布完畢，12個(gè)“萬(wàn)億地級(jí)市”（即全國(guó)26個(gè)萬(wàn)億GDP城市中，不包含直轄市或者副省級(jí)城市的地級(jí)市）的產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展?fàn)顩r也大致呈現(xiàn)。

總體來(lái)看，大部分萬(wàn)億地級(jí)市的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）同比增速（按不變價(jià)格計(jì)算，下同）高于全國(guó)。

單項(xiàng)指標(biāo)方面，工業(yè)生產(chǎn)成為支撐萬(wàn)億地級(jí)市發(fā)展的中堅(jiān)力量。一季度，12個(gè)萬(wàn)億地級(jí)市中10個(gè)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速超過(guò)全國(guó)（6.1%），其中鄭州增長(zhǎng)15.0%，合肥增長(zhǎng)12.0%，東莞增長(zhǎng)10.1%，增速均達(dá)到雙位數(shù)。

相比于十年前部分傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，如今包括電子信息制造、汽車(chē)、航空航天、高端裝備、新材料新能源制造、食品和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能適度布局與規(guī)劃，已經(jīng)頻頻出現(xiàn)在各地政府工作報(bào)告中。

“從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，淘汰和出清落后產(chǎn)能已經(jīng)不是目前工業(yè)發(fā)展的核心要素了。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提前布局與規(guī)劃將是城市經(jīng)濟(jì)釋放動(dòng)能的關(guān)鍵要素。比如新能源汽車(chē)，有著國(guó)內(nèi)14億的市場(chǎng)與逐年拓展的出口渠道，區(qū)域新能源汽車(chē)產(chǎn)量將會(huì)直接體現(xiàn)在城市GDP增速中。諸如此類(lèi)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其重大項(xiàng)目才是目前城市競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵一環(huán)。”上述陜西省政府人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)道。

值得一提的是，2024年一季度，鄭州汽車(chē)及裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)44.8%。重慶、上海、廣州等地汽車(chē)級(jí)裝備制造業(yè)也出現(xiàn)不同程度的同比增幅。

瑞銀中國(guó)通過(guò)對(duì)上市的中國(guó)汽車(chē)品牌分析后發(fā)現(xiàn)，近三年整體汽車(chē)產(chǎn)能利用率從70%升至74%。其中明顯的變化是，中國(guó)自主品牌的產(chǎn)能利用率從三年前的65%提升至2023年的86%。

企業(yè)財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)對(duì)于產(chǎn)能轉(zhuǎn)換升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育增長(zhǎng)的體現(xiàn)更為直觀(guān)。比如2023年三季度，臺(tái)積電公司4—5納米制程的先進(jìn)生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能利用率超過(guò)80%。華虹公司近期調(diào)研紀(jì)要顯示，公司產(chǎn)能利用率在第一季度有明顯回升，8英寸及12英寸產(chǎn)品均接近滿(mǎn)載。

“盡管行業(yè)短期出現(xiàn)產(chǎn)能擴(kuò)張而導(dǎo)致供需失衡的情況，但光伏行業(yè)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)并未變。產(chǎn)能釋放需要周期。企業(yè)提前適度布局產(chǎn)能是基于長(zhǎng)期的行業(yè)研究及市場(chǎng)觀(guān)察等綜合因素判斷，而非當(dāng)下市場(chǎng)短暫性波動(dòng)。比如頭部企業(yè)隆基綠能簽訂了硅料大單，一定是基于行業(yè)長(zhǎng)期樂(lè)觀(guān)判斷。”一家光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游供應(yīng)商對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)道。

中國(guó)企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長(zhǎng)柏文喜對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下行壓力猶存，產(chǎn)能優(yōu)化調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，從而各地進(jìn)一步培育和發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。而這些支柱產(chǎn)業(yè)具有高附加值、高技術(shù)含量、高成長(zhǎng)性等特點(diǎn)，能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展。

劉春生進(jìn)一步指出，隨著全球氣候變化的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，“雙碳”目標(biāo)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。加快新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換，有利于推動(dòng)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)在當(dāng)前各地積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的背景下，未來(lái)支柱產(chǎn)業(yè)的培育將更加注重技術(shù)創(chuàng)新、綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。這些領(lǐng)域具有廣闊的市場(chǎng)前景和巨大的發(fā)展?jié)摿?，將成為推?dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。