21世紀經濟報道記者李莎蕪湖報道 

據央視新聞消息，日前，遼寧澎輝鑄業(yè)有限公司突發(fā)限電，導致排風系統(tǒng)停運，發(fā)生高爐煤氣中毒事故，23人因煤氣泄漏就醫(yī)。鋼鐵行業(yè)是高耗能高排放的重要代表，在限電、限產等背景下，鋼鐵行業(yè)的安全生產問題引起廣泛關注。

9月13-16日、22-26日，國務院安委辦第八明查暗訪組先后前往安徽和寧夏，深入檢查當地鋼鐵企業(yè)的安全生產問題。

本次執(zhí)法檢查的特殊性在于，其既是新修改的安全生產法實施后國務院安委辦組織的第一次明查暗訪，也是一次執(zhí)法和普法相結合的行動。

新修改的安全生產法已于9月1日起正式實施，明確企業(yè)主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。因而除了對企業(yè)現(xiàn)場進行檢查外，對企業(yè)主要負責人落實法定職責情況開展執(zhí)法檢查是本次明查暗訪的重點內容。

“企業(yè)的現(xiàn)場隱患我們一直在查，但監(jiān)管執(zhí)法部門查一次企業(yè)改一次，如此往復。依賴‘保姆式’監(jiān)管執(zhí)法而不是企業(yè)自主積極排查、整改安全隱患，企業(yè)安全風險并不能得到真正管控。這次檢查必須抓住企業(yè)主要負責人這一‘關鍵少數’，推動企業(yè)自主落實主體責任，提高企業(yè)本質安全水平。”第八明查暗訪組組長、應急管理部安全生產監(jiān)察專員王小拾說。

王小拾表示，通過明查暗訪發(fā)現(xiàn)企業(yè)主要負責人在安全生產方面的一些違法違規(guī)問題，并嚴格依法進行查處，能更好地促進企業(yè)踐行安全生產主體責任，也能推動各地加快貫徹落實新修改的安全生產法進程。

富鑫鋼鐵是第八明查暗訪組的第一站，21世紀經濟報道記者跟組隨訪。

富鑫鋼鐵位于安徽省蕪湖市繁昌區(qū)新港鎮(zhèn)，2003年由原國有繁新鋼鐵廠破產改制而成。主要產品為鋼筋混凝土用帶肋鋼筋和板坯，現(xiàn)有員工2800人左右。其官網信息顯示，富鑫鋼鐵下設燒結廠、煉鐵廠、煉鋼廠、軋鋼廠、制氧廠、發(fā)電廠、檢測中心、發(fā)電站等，目前高強度鋼年產量200萬噸。

富鑫鋼鐵四樓會議室的墻上有一醒目的紅色公告欄，上面明確寫著富鑫鋼鐵的職業(yè)健康安全目標：無工亡、重傷事故；千人輕傷事故發(fā)生率＜0.5‰；無職業(yè)病發(fā)生。在生產廠區(qū)也有多處安全生產相關公告欄、標語和警示標志。

但明查暗訪組在現(xiàn)場檢查過程中仍發(fā)現(xiàn)多處安全生產隱患。

廠區(qū)暗藏多項安全隱患

在富鑫鋼鐵煉鐵廠580立方米高爐本體爐頂液壓站，明查暗訪組發(fā)現(xiàn)該處未設置固定式一氧化碳檢測報警裝置，與國家標準規(guī)范要求不符。

煉鐵廠580立方米高爐本體爐頂液壓站部分空間李莎攝

一氧化碳是有毒氣體，達到一定濃度后會使人體組織缺氧，導致人體組織受損甚至死亡。高爐出鐵會產生大量一氧化碳，隨著氣流向上流動，一旦發(fā)生泄漏，一氧化碳很容易在高爐爐頂的封閉建筑物內聚集。該地配置了高爐爐頂唯一一個給爐頂設備供油的甘油潤滑站，且放置有很多備品備件，經常有人員前往作業(yè)。

“這里沒有任何固定式報警設備、通風設施和固定通訊設備，如果作業(yè)人員沒有攜帶其他便攜式報警設備，一氧化碳泄漏很容易導致作業(yè)人員中毒，且存在發(fā)現(xiàn)和施救不及時的風險?！卑踩珜＜覄⒏憩F(xiàn)場解釋。

煉鐵廠相關工作人員稱，今年年初已對該區(qū)域進行過安全生產隱患排查，但并未意識到該處缺乏一氧化碳檢測報警裝置。在煉鐵廠一操作室，明查暗訪組還發(fā)現(xiàn)580立方米高爐爐頂的頂壓過高，未與爐頂放散閥設置聯(lián)鎖，另外爐底4.394米碳磚測溫熱電偶數據存在異常情況。

在煉鐵廠、煤氣柜主干路附近，明查暗訪組發(fā)現(xiàn)煤氣主干道多處排水器的兩道閥門設置不規(guī)范，存在安全隱患；且排水器產品較為落后，未采用安全型水封式排水器，不能有效防止煤氣泄漏，也不便于對排水器運行狀況進行觀察和監(jiān)視等。廠區(qū)工作人員告訴21世紀經濟報道記者，廠區(qū)類似結構的排水器共有34個。

另外，在檢查過程中，明查暗訪組發(fā)現(xiàn)其中一高處排水器排水管閥門未設置操作平臺，開關操作耗時長、難度大?，F(xiàn)場工作人員對操作過程進行了演示，只見其雙手扶梯攀援而上，繞過第一個排水閥，半坐半站才能開關另一個排水閥。

現(xiàn)場工作人員演示關閉高處排水閥李莎攝

“排水器的一個關鍵問題是，廠區(qū)這么大，類似隱患還有多少？我們明查暗訪很難面面俱到，需要企業(yè)自己去查。”劉福來感慨。

隨后，明查暗訪組前往富鑫鋼鐵煉鋼廠。在煉鋼廠轉爐的爐下鄰近區(qū)域，明查暗訪組發(fā)現(xiàn)1處操作室的門和1處備件庫房的門均朝向熔融金屬吊運側。

安全專家展之發(fā)指出，前述建筑物的門朝向熔融金屬吊運側與現(xiàn)行安全標準規(guī)定不符，存在較大安全風險，一旦發(fā)生熔融金屬罐體傾翻、傾覆事故，極有可能威脅作業(yè)人員生命安全。

明查暗訪組檢查鋼水吊運區(qū)域李莎攝

“按現(xiàn)有規(guī)定，位于熔融金屬吊運通道兩側危險區(qū)域的建筑物的門、窗應當背向吊運通道，從而保障建筑物內的作業(yè)人員在盛裝鐵水、鋼水等熔融金屬罐體發(fā)生墜罐、傾覆事故時，可以第一時間反向應急逃生。”展之發(fā)解釋。

煉鋼廠廠長告訴21世紀經濟報道記者，明查暗訪組到來前公司亦聘請過其他安全生產專家對該區(qū)域進行檢查，但并未發(fā)現(xiàn)操作室門和庫房門的朝向存在較大安全風險。

明查暗訪組在對煉鋼廠進行檢查的過程中，還發(fā)現(xiàn)熱修工位安全防護擋墻設置不規(guī)范、未覆蓋整個作業(yè)區(qū)域等問題。

操作人員安全教育培訓不到位

明查暗訪組在富鑫鋼鐵煉鋼廠隨機檢查3個便攜式一氧化碳檢測報警器和連鑄控制室內的1處固定式一氧化碳檢測報警器，發(fā)現(xiàn)報警值設置皆不準確，且量程偏低。

安全專家檢查便攜式一氧化碳檢測報警裝置李莎攝

“我們檢查的便攜式一氧化碳檢測報警器的低報警值均為50ppm（即空氣環(huán)境中有百萬分之五十體積的一氧化碳成分），這可能是該煉鋼廠的普遍現(xiàn)象。”展之發(fā)表示。

展之發(fā)解釋，這將導致空氣中一氧化碳含量超過職業(yè)衛(wèi)生接觸限值，即作業(yè)場所環(huán)境中一氧化碳含量在24-50ppm之間時，會對人體造成傷害，但又無法對現(xiàn)場人員進行超標報警。這將導致煤氣泄漏初期無法及時發(fā)現(xiàn)和第一時間實施應急處置，安全風險顯著增加。

另外，明查暗訪組現(xiàn)場詢問操作人員關于報警器的報警數值問題，一位煤氣特種作業(yè)人員猶豫之后稱報警值應該是50ppm，煉鋼廠廠長則表示當一氧化碳值達到20ppm時報警器即報警。

展之發(fā)指出，現(xiàn)場操作人員對一氧化碳安全知識掌握不足。一氧化碳檢測報警器的低報警數值是24ppm，高報警數值在冶金企業(yè)適用的國家和行業(yè)標準中沒有明確規(guī)定，可由企業(yè)自定但不應超過160ppm。主要目的是按照現(xiàn)行工作場所有毒氣體檢測報警裝置設置國家標準規(guī)定，預留短時應急處置時間。

主要負責人安全生產履職不到位

除了現(xiàn)場檢查之外，明查暗訪組在查閱企業(yè)相關規(guī)定的過程中發(fā)現(xiàn)，富鑫鋼鐵存在全員安全生產責任制不健全的問題，如未明確董事長、總經理、安全總監(jiān)等人的考核標準。

富鑫鋼鐵的主要負責人包括董事長、總經理。富鑫鋼鐵董事長王文華談到，其弟弟王文奇，即富鑫總經理已移民加拿大多年，“富鑫是兄弟企業(yè)，我也不好意思把他的總經理位置拿掉，就讓他一直掛職總經理。”另據新修改的安全生產法，各級人員安全和職業(yè)衛(wèi)生職責中有總工程師的職責內容，但富鑫鋼鐵并未設置總工程師職位。

新修改的安全生產法第二十一條明確規(guī)定，公司主要負責人負有建立健全并落實本單位全員安全生產責任制的職責。第二十二條明確規(guī)定，生產經營單位的全員安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。現(xiàn)場執(zhí)法人員丁琴指出，總經理王文奇長期不在崗無法履行法定職責，公司實際沒有總工程師，卻制定了總工程師的安全和職業(yè)衛(wèi)生職責。

另外，新修改的安全生產法第二十一條規(guī)定，公司安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程應由主要負責人負責組織制定，企業(yè)制定的董事長（總經理）安全和職業(yè)衛(wèi)生職責亦明確企業(yè)安全生產規(guī)章制度由董事長（總經理）批準發(fā)布執(zhí)行。

但明查暗訪組檢查發(fā)現(xiàn)，富鑫鋼鐵《<安全生產和職業(yè)衛(wèi)生責任制>考核管理制度》由生產副總陳日朝簽發(fā)；部分崗位安全生產操作規(guī)程，如軋鋼廠崗位操作規(guī)程由軋鋼廠廠長楊國清簽發(fā)，與安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程規(guī)定由主要負責人簽發(fā)的相關要求不符。

明查暗訪組檢查出上述問題后，分別向企業(yè)主要負責人和現(xiàn)場有關人員問詢核實情況，按照有關執(zhí)法程序填寫《現(xiàn)場檢查記錄》，制作有關人員詢問筆錄，采取拍照等方式固定違法證據，并在總結會上宣布責令限期整改指令書和行政處罰告知書，王文華現(xiàn)場簽收了行政執(zhí)法文書。

富鑫鋼鐵明查暗訪總結會李莎攝

應急管理部安全執(zhí)法和工貿監(jiān)管局四級調研員劉釗向21世紀經濟報道記者表示，本次明查暗訪采用“啟動會+現(xiàn)場執(zhí)法檢查+總結會”、“企業(yè)主要負責人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的“三位一體”執(zhí)法模式，包括執(zhí)法告知（啟動會）、現(xiàn)場檢查和交流反饋（總結會）三個環(huán)節(jié)，強調程序的合法性和流程的標準化。

最終繁昌區(qū)應急管理局依法分別對王文華和富鑫鋼鐵作出3.5萬元和8.5萬元罰款的行政處罰。并要求富鑫鋼鐵于10月31日前將所有安全生產問題整改完畢，達到有關法律法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)定的要求。

對于此次明查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題和最終的行政處罰決定，王文華表示照單全收，立行立改，舉一反三。王文華告訴21世紀經濟報道記者，這次明查暗訪體現(xiàn)出國家對企業(yè)安全生產工作更加重視，對企業(yè)主要負責人提出更高要求，這是好事。過去企業(yè)更重視產量和效益，新修改的安全生產法實施后，企業(yè)主要負責人要更具緊迫感和壓力感，時刻將安全生產作為企業(yè)運營的頭等大事來抓。