時政要聞

國務院：進一步優(yōu)化環(huán)境加大吸引外商投資力度

日前，國務院印發(fā)《關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》（以下簡稱《意見》），要求更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，為推進高水平對外開放、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻?！兑庖姟诽岢?方面24條政策措施：

一是提高利用外資質(zhì)量。加大重點領域引進外資力度，發(fā)揮服務業(yè)擴大開放綜合試點示范引領帶動作用，拓寬吸引外資渠道，支持外商投資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，完善外資項目建設推進機制。二是保障外商投資企業(yè)國民待遇。保障依法參與政府采購活動，支持依法平等參與標準制定工作，確保平等享受支持政策。三是持續(xù)加強外商投資保護。健全外商投資權(quán)益保護機制，強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護，加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)制定。四是提高投資運營便利化水平。優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策，探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機制，統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查，完善外商投資企業(yè)服務保障。五是加大財稅支持力度。強化外商投資促進資金保障，鼓勵外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資，落實外商投資企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，支持外商投資企業(yè)投資國家鼓勵發(fā)展領域。六是完善外商投資促進方式。健全引資工作機制，便利境外投資促進工作，拓展外商投資促進渠道，優(yōu)化外商投資促進評價。

 國家發(fā)改委：完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的通知》（以下簡稱《通知》），著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務失信行為，促進營商環(huán)境優(yōu)化，增強民營企業(yè)投資信心，推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

《通知》明確違約失信范圍包括政府部門在政府采購、招標投標、招商引資、政府與社會資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領域與民營企業(yè)簽訂的各類協(xié)議、合同中的違約毀約行為。

《通知》提出，各省級信用牽頭部門要將接收歸集到的違約失信投訴線索第一時間轉(zhuǎn)交至被投訴主體的上級部門或主管部門開展核實認定。經(jīng)核實，情況不屬實的，要督促認定部門及時反饋投訴人并做好解釋說明；情況屬實的，要督促認定部門立即推動整改，拒不整改的，由認定部門確認為違約失信。國家公共信用信息中心要抓緊制定相關信息歸集標準。各省級信用牽頭部門要加大政府信用信息歸集力度，按照統(tǒng)一標準將經(jīng)認定的違約失信信息實時共享至全國信用信息共享平臺。

《通知》提出，要充分用好發(fā)展改革系統(tǒng)失信懲戒措施“工具箱”。對于存在失信記錄的相關主體，國家發(fā)改委將按規(guī)定限制中央預算內(nèi)資金支持、限制地方政府專項債券申請、限制各類融資項目推薦；對于存在政府失信記錄的地級以上城市，國家發(fā)改委將取消發(fā)展改革系統(tǒng)的評優(yōu)評先和試點示范資格、加大城市信用監(jiān)測扣分權(quán)重、取消社會信用體系建設示范區(qū)稱號或參評資格。

《通知》還提出，將定期開展評估通報。國家發(fā)改委將針對違約失信投訴處置和認定效率、信用信息歸集質(zhì)量、失信懲戒措施落實等重點工作，通過抽查、委托第三方調(diào)查、交叉檢查等多種方式開展評估，定期向省級信用牽頭部門通報情況并抄送省級人民政府。

地方行動

廣州：聚焦“宜商興業(yè)”打造國際一流營商環(huán)境

近日，廣州市正式對外發(fā)布《廣州市建設國際一流營商環(huán)境標桿城市助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（下稱《行動方案》），以“宜商興業(yè)”為目標導向，旨在把優(yōu)化營商環(huán)境融入抓項目、興產(chǎn)業(yè)、促招商全過程，建設企業(yè)綜合成本最低、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最優(yōu)的國際一流營商環(huán)境標桿城市。

《行動方案》提出10項市場環(huán)境改革任務，包括爭取國家支持在南沙開展放寬市場準入和監(jiān)管體制機制改革試點；實施市場準入“極簡審批”，推動標準化申報、“機器人”智能審批全流程覆蓋，推行“一站式”證照主題聯(lián)辦套餐，在全市推行“文旅體e證通”試點；建立健全事前事中事后全流程“白名單”管理措施，以研發(fā)用物品進口“白名單”制度試點為突破，爭取率先實現(xiàn)生物醫(yī)藥領域進口科研用物資、設備快速通關；著力提高納稅服務便利度，開展“稅直達”試點，精準響應企業(yè)訴求，全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票。

《行動方案》提出11項要素環(huán)境改革任務。比如在用地方面，支持黃埔區(qū)在前期探索建設“摩天工坊”的基礎上，進一步做優(yōu)工業(yè)用地立體解決模式，鼓勵各區(qū)結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)需求，創(chuàng)新“工業(yè)上樓”“園區(qū)上樓”模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游就在“上下樓”“隔壁棟”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

《行動方案》提出6項政務環(huán)境提升任務，包括鞏固提升“獲得電力”國內(nèi)領先優(yōu)勢，將廣州“四辦”舉措（主動辦、線上辦、聯(lián)席辦、一次辦）復制推廣至水、氣、網(wǎng)等市政公用基礎設施服務，創(chuàng)新市政公用基礎設施“六聯(lián)辦”（聯(lián)合報裝、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合檢驗、聯(lián)合賬單、聯(lián)合繳費、聯(lián)合過戶）；切實提升政務服務標準化規(guī)范化便利化水平，2023年底前，實現(xiàn)200項高頻政務服務事項線下“全城通辦”，市級政務服務事項全程網(wǎng)辦率達60%以上、區(qū)級55%以上，推動高頻電子證照“應簽盡簽”，推出1400個以上“一件事”主題聯(lián)辦和導辦服務。

《行動方案》提出8項法治環(huán)境優(yōu)化任務，包括加快推進民營企業(yè)合規(guī)建設，將選定100家代表性民營企業(yè)，對標國內(nèi)外一流企業(yè)開展事前合規(guī)建設試點；推動信用評級結(jié)果嵌入分級分類監(jiān)管，發(fā)揮在全國率先建立符合超大城市監(jiān)管需求特性的公共信用綜合評價體系優(yōu)勢，推動公共信用綜合評價與行業(yè)信用評價深度對接，將信用評價結(jié)果常態(tài)化嵌入“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

《行動方案》提出支持南沙區(qū)打造國際化營商環(huán)境先行區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)打造營商環(huán)境改革綜合示范區(qū)、越秀區(qū)打造一流信用營商環(huán)境標桿、天河區(qū)打造一流數(shù)字賦能營商環(huán)境樣板，建設營商環(huán)境“四大高地”。

典型案例

浙江湖州：打造直達快享平臺，推進惠企政策加速兌現(xiàn) 

浙江湖州針對惠企政策匹配難、資金兌付慢、追蹤問效難三大“堵點”，通過創(chuàng)新一套機制、構(gòu)建一組流程、梳理一張清單、迭代一個平臺，實現(xiàn)財政惠企資金直達快享、精準高效。截至目前，兌付惠企資金18.14億元，惠及企業(yè)6587家次。主要做法如下：

一是打造直達快享平臺，以惠企政策服務的全生命周期為主線，縱向貫通省、市、區(qū)縣業(yè)務系統(tǒng)，橫向融通市級主管部門自建平臺，構(gòu)建集政策查詢、申報、審核、撥付于一體的直達快享平臺。具體包括：（1）迭代升級“政策一鍵兌”平臺，全面梳理各類惠企政策，進行結(jié)構(gòu)化、標準化拆解整合，實現(xiàn)“一個入口，政策全有”，已形成3547條政策集成庫。同時設立政策咨詢熱線，更好幫助企業(yè)解讀和申報。（2）利用湖州城市大腦平臺海量數(shù)據(jù)，形成企業(yè)數(shù)據(jù)畫像，將畫像與“海量政策”快速匹配、智能推送，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，已推送政策7500余條次。（3）打造集政策查詢、申報、審核、撥付于一體的閉環(huán)式管理服務平臺，實現(xiàn)企業(yè)不用找、不用跑、不用等。

二是惠企政策分類兌付。具體包括：（1）首創(chuàng)“承諾即兌付”模式。突破重大投資項目“先投入、后兌現(xiàn)”固有模式，對重大投資項目實施企業(yè)承諾制，企業(yè)按規(guī)定承諾后即可享受政策資金的先行預付，變“事后兌付”為“事中預付”，企業(yè)一般可提前1—2年享受政策。目前已確定110項“承諾類”兌付政策，兌付1.14億元。（2）推出“認定即兌付”模式。以國家、省、市相關認定文件或評定結(jié)果為依據(jù)，針對“認定類”事項，由主管部門在發(fā)布項目時將兌付企業(yè)清冊同步錄入直達快享平臺，平臺利用大數(shù)據(jù)抓取企業(yè)基本信息進行兌付，企業(yè)無需申報，即可享受政策。如湖州永興特鋼獲評2020-2022年度“金象”企業(yè)后，企業(yè)全程無需申報任何材料，即時兌付100萬元獎補資金。（3）優(yōu)化“申報即兌付”。對于除以上兩類之外的審核類項目，改變以往定時申報方式，變“定時”申報為“即時”申報快付，企業(yè)隨時申報，部門常態(tài)化審核兌付，減少企業(yè)等待時間。如湖州中躍化纖的深加工項目，通過平臺申報，5天即拿到1000萬元補助，比以往提前了50天左右，及時購買原材料，保障了企業(yè)正常生產(chǎn)。

三是構(gòu)建閉環(huán)管理機制。具體包括：（1）對項目發(fā)布、申報、審批各個環(huán)節(jié)操作人員的在線審批進度、審批狀態(tài)和審核意見進行監(jiān)管，實現(xiàn)企業(yè)享受政策情況全程留痕、實時可看、透明高效。（2）借助政企懇談會等載體，收集企業(yè)政策訴求和反饋，精準制定助企服務清單，加快從便捷服務到增值服務的全面升級，實現(xiàn)“企業(yè)有訴求，政府見行動”。截至目前，已收到企業(yè)相關反饋297條，辦結(jié)率100%。（3）定期組織開展惠企政策重點績效評價，評價結(jié)果作為完善財政惠企政策及資金分配的重要依據(jù)，指導全市層面的老政策調(diào)整、新政策制定。今年共新增惠企政策118條，清退37條。

 江蘇無錫：針對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群推行分級分類“陪伴式”信用監(jiān)管

近日，江蘇省無錫市市場監(jiān)管局發(fā)布《關于開展“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群“陪伴式”信用監(jiān)管的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），針對無錫市近4000家物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、軟件與信息技術(shù)服務等“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)營主體，全面推行“陪伴式”信用監(jiān)管。

所謂“陪伴式”信用監(jiān)管，指的是結(jié)合數(shù)據(jù)平臺，靠前提供政企溝通、政策爭取、包容審視等“點對點”精準化服務。如對企業(yè)進行年報與信用合規(guī)提醒，幫助經(jīng)營主體快速排查信用風險、主動化解信用風險；企業(yè)發(fā)生登記注冊、審批、公示領域等違法違規(guī)行為時，使用以責令整改為主的監(jiān)管方式，讓其輕裝前行。

無錫市市場監(jiān)管局信用處有關負責人表示，“陪伴式”信用監(jiān)管最突出的特點是分級分類監(jiān)管，對分級在A、B兩類的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，采用觸發(fā)式監(jiān)管模式，確需開展檢查的，采用企業(yè)提交材料、談話詢問等形式。一旦企業(yè)違法，市場監(jiān)管部門將通過責令改正、批評教育、指導等方式促進經(jīng)營主體自覺守法，并慎用經(jīng)營異常名錄的移入流程，如果發(fā)現(xiàn)可能要被列入異常名錄的經(jīng)營主體，會由屬地監(jiān)管部門落實專人負責，告知到位。

《實施方案》還明確了企業(yè)如何進行信用修復。僅受到通報批評或較低數(shù)額罰款行政處罰的企業(yè)，設置3個月的最短處罰信息公示期，屆滿后無需申請自動修復。對于食品、藥品、特種設備等關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全重點領域的行政處罰，設置1年的處罰信息公示期。針對有信用修復需求的經(jīng)營主體，“公示期”到期后實現(xiàn)信用修復的“零延誤”，讓經(jīng)營主體及時恢復信用評價。