時政要聞

國家知識產(chǎn)權(quán)局：實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程到2025年建成30個知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標準化城市

近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程實施方案（2023—2025年）》（下稱《實施方案》）。

9月14日，國家知識產(chǎn)權(quán)局舉辦專題發(fā)布會解讀《實施方案》，明確了推進服務(wù)主體更加多元、推進服務(wù)供給更加均等、推進服務(wù)領(lǐng)域更加多樣、推進數(shù)字化支撐更加扎實、推進服務(wù)人才更加專業(yè)等五方面重點工作內(nèi)容。

為推進服務(wù)主體更加多元，《實施方案》以更大力度動員社會力量參與知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，進一步擴大地市級綜合性公共服務(wù)機構(gòu)覆蓋面，壯大服務(wù)隊伍，拓展技術(shù)與創(chuàng)新支持中心、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心等重要網(wǎng)點的服務(wù)領(lǐng)域，并提出到2025年，國家級重要網(wǎng)點達到550家以上。

為推進服務(wù)供給更加均等，《實施方案》提出，積極推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標準化城市建設(shè)，進一步提升服務(wù)標準化規(guī)范化便利化水平。加快形成公共服務(wù)和市場化服務(wù)邊界清晰、協(xié)同發(fā)展的疊加效應。并提出到2025年，建成知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標準化城市30個。

為推進服務(wù)領(lǐng)域更加多樣，國家知識產(chǎn)權(quán)局探索建立供需匹配、分層服務(wù)的公共服務(wù)機制，力爭用有限的服務(wù)資源創(chuàng)造最大的服務(wù)效益?！秾嵤┓桨浮分攸c面向國家戰(zhàn)略科技力量、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，強化公共服務(wù)保障。

為推進數(shù)字化支撐更加扎實，《實施方案》提出，進一步提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)數(shù)字化水平，加快構(gòu)建全國一體化數(shù)字公共服務(wù)平臺，加大數(shù)據(jù)資源供給力度，豐富信息公共服務(wù)產(chǎn)品供給，支持市場化數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展壯大。

為推進服務(wù)人才更加專業(yè)，《實施方案》提出，持續(xù)強化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)人才隊伍建設(shè)，建立健全人才培養(yǎng)和激勵機制，為推進公共服務(wù)普惠發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

 國家知識產(chǎn)權(quán)局、司法部：加強專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作

近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強新時代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確兩個階段主要目標。到2025年，行政裁決法治保障不斷完善，法定職責得到切實履行，體制機制進一步健全，與調(diào)解、司法審判等的銜接協(xié)調(diào)更加順暢，工作體系更加完備，行政裁決能力得到顯著增強，行政裁決作用充分彰顯。到2030年，支持全面創(chuàng)新的行政裁決基礎(chǔ)制度基本形成，體制機制運行順暢，制度作用充分發(fā)揮，行政裁決能力全面提升，行政裁決工作法治化、便利化水平顯著提高，新時代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作格局基本形成。

《意見》著眼于推動解決當前專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作突出問題和加強新時代行政裁決工作需要，圍繞6個方面15項重點任務(wù)提出56條具體舉措，覆蓋行政裁決工作全鏈條。

一是圍繞強化專利侵權(quán)糾紛行政裁決法治保障，提出健全行政裁決法律規(guī)范、細化行政裁決程序規(guī)定、完善行政裁決執(zhí)行制度等3項重點任務(wù)，努力提升行政裁決工作法治化水平。二是圍繞嚴格履行專利侵權(quán)糾紛行政裁決法定職責，提出明確行政裁決屬地責任、切實履行行政裁決法定職責、落實行政裁決公開制度等3項重點任務(wù)，推動各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門全面落實行政裁決屬地責任。三是圍繞加大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案力度，提出暢通案件受理渠道、優(yōu)化案件審理模式、突出案件辦理質(zhì)效等3項重點任務(wù)，積極回應民營企業(yè)、外資企業(yè)等創(chuàng)新主體保護需求，強化行政裁決案件辦理。四是圍繞完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決支撐體系，提出健全專業(yè)技術(shù)支撐體系、完善跨部門跨區(qū)域協(xié)同機制等2項重點任務(wù)，強化行政裁決技術(shù)支撐和辦案協(xié)同。五是圍繞推進專利侵權(quán)糾紛行政裁決改革試點，提出強化行政裁決改革創(chuàng)新、深化行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點等2項重點任務(wù)，鼓勵各地改革創(chuàng)新大膽探索，不斷推動完善行政裁決體制機制。六是圍繞加強專利侵權(quán)糾紛行政裁決能力建設(shè)，提出強化行政裁決能力提升、加強行政裁決隊伍建設(shè)等2項重點任務(wù)，推動各地更好更快提升行政裁決能力水平。

文旅部：在五個省份開展電子證照應用試點工作

日前，文化和旅游部辦公廳發(fā)布《全國文化和旅游市場電子證照應用試點工作總體實施方案》（以下簡稱《方案》），決定自今年9月起，在江蘇、福建、山東、四川、寧夏五?。▍^(qū)）開展為期半年的電子證照應用試點工作。 　

試點工作以電子證照應用實踐為核心，以支撐文化和旅游行業(yè)更多便民惠民應用服務(wù)為目的，推動三方面主要任務(wù)落實落地。一是推進電子證照申領(lǐng)工作。各試點地區(qū)依托全國文化和旅游市場電子證照管理系統(tǒng)，建立多元化服務(wù)渠道，多措并舉提升電子證照申領(lǐng)率。二是加強電子證照糾錯處理。試點地區(qū)建立完善本地區(qū)電子證照異議處理機制，加強與各級電子證照管理部門業(yè)務(wù)協(xié)同，提升證照數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是拓展電子證照應用場景。推動電子證照在政府、政企、企業(yè)與個人之間的場景應用，圍繞政務(wù)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、文化體驗、旅游觀光等場景，實現(xiàn)至少2個業(yè)務(wù)場景的電子證照線上線下融合應用。 

 地方行動

河南：深化營商環(huán)境綜合配套改革，年底在部分領(lǐng)域市場化改革取得實質(zhì)進展

近日，河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河南省營商環(huán)境綜合配套改革市場化專項方案》（以下簡稱《市場化專項方案》），出臺27項具有牽引性、關(guān)鍵性、標志性的市場化營商環(huán)境舉措，全力打造一流市場化營商環(huán)境。

《市場化專項方案》作為《關(guān)于深化營商環(huán)境綜合配套改革的意見》的專項配套改革方案，從總體要求、工作目標、主要任務(wù)等方面對改革意見予以細化：

一是注重理念引領(lǐng)。明確樹立“無事不擾、無處不在”的“金牌店小二”服務(wù)理念，充分利用現(xiàn)代化監(jiān)管手段，最大程度減少政府對經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，用最優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)及時高效幫助經(jīng)營主體解決困難和問題。

二是注重制度創(chuàng)新。以銜接國際通行規(guī)則為重點，對標最高標準和水平，持續(xù)推進市場化營商環(huán)境重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化提升，努力為全國市場化營商環(huán)境優(yōu)化貢獻可復制、可推廣的“中原”經(jīng)驗。

三是注重問題引領(lǐng)。聚焦河南省市場化營商環(huán)境及要素配置目前存在的主要問題，厘清政府與市場的邊界，讓有形之手和無形之手相得益彰，各類所有制企業(yè)平等獲取要素。

河南省將以“兩步走”實現(xiàn)工作目標：到今年年底前，要素配置、產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化營商環(huán)境取得實質(zhì)性進展，思想觀念、領(lǐng)導體制、市場機制、治理方式實現(xiàn)系統(tǒng)性變革，企業(yè)配置資源要素主體地位提升，資源配置效率提高。到2025年，更具國際、國內(nèi)競爭力的市場化營商環(huán)境初步形成，市場高效配置資源要素能力顯著增強，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系基本建立，形成一批具有全國影響力的戰(zhàn)略性、全局性重大創(chuàng)新舉措，營商環(huán)境進入全國第一方陣。

圍繞營造便利的市場準入環(huán)境、構(gòu)建公平的市場競爭環(huán)境，《市場化專項方案》推出了14項舉措，主要包括推進經(jīng)營主體“一業(yè)一證”改革、實行經(jīng)營主體準營承諾即入制、推動降低經(jīng)營主體準入成本、全面落實公平競爭審查制度、建立精準高效監(jiān)管新模式等具體舉措。

圍繞構(gòu)筑兩個體系，即高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護體系和高效率的生產(chǎn)要素配置體系，《市場化專項方案》主要推出促進知識產(chǎn)權(quán)價值轉(zhuǎn)化、建立知識產(chǎn)權(quán)信用標準體系、加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給、提高全球先進要素集聚能力、提升要素市場公共服務(wù)供給能力、大力培育數(shù)據(jù)要素市場等13項措施。

 蘇州：發(fā)布114項涉企輕微違法行為“免罰輕罰”清單

近日，蘇州市市場監(jiān)管局出臺《涉企輕微違法行為“免罰輕罰”4.0版清單指導意見》（以下簡稱《指導意見》），發(fā)布了114項輕微違法行為不予處罰及減輕處罰清單，旨在進一步規(guī)范了市場監(jiān)管行政執(zhí)法處罰裁量，健全完善了包容審慎監(jiān)管制度。

《指導意見》在《行政處罰法》法定“不予行政處罰”“減輕處罰”規(guī)定基礎(chǔ)上，進一步貫徹實踐柔性執(zhí)法理念，精細化制定了免罰輕罰適用條件，嚴格規(guī)范了裁量權(quán)行使程序。同時，借鑒了北京、上海、杭州、深圳等地包容審慎監(jiān)管機制經(jīng)驗，也凸顯了清單中的蘇州特色。

《指導意見》融入了“四新經(jīng)濟”包容審慎監(jiān)管機制相關(guān)內(nèi)容，助力以“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”為特色的“四新經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展。提出給予“四新經(jīng)濟”企業(yè)合理的執(zhí)法“觀察期”，優(yōu)先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政指導或合規(guī)指引等柔性執(zhí)法方式，推動企業(yè)自覺誠信守法經(jīng)營，營造健康良好的市場秩序。

《指導意見》確立了知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解優(yōu)先機制。其中明確，對侵犯注冊商標專用權(quán)違法行為（涉嫌犯罪的案件除外）在立案前達成調(diào)解協(xié)議并履行完畢的，可以不予立案；立案后達成調(diào)解協(xié)議并履行完畢，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當從輕或者減輕處罰；違法行為輕微并及時改正，沒有造成第三人合法權(quán)益或公共利益受到損害等危害后果的，不予行政處罰。

 典型案例

浙江衢州：聚焦高頻行業(yè)辦事需求推進市場準入準營“一類事”服務(wù)

衢州市圍繞初創(chuàng)企業(yè)現(xiàn)實需求，聚焦高頻行業(yè)，整合公共服務(wù)、社會服務(wù)及市場服務(wù)功能，按照“事前行政指導、事中服務(wù)疊加、事后主動推送”服務(wù)模式，謀劃推進市場準入準營“一類事”改革。

目前，衢州已在餐飲業(yè)率先推出準入準營“一類事”服務(wù)，梳理形成餐飲選址、健康證辦理等16項增值服務(wù)，陽光廚房、食品安全管理制度等15項服務(wù)指南，并整合11個政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)申請材料精簡40%，辦事環(huán)節(jié)壓縮83%，審批時限壓縮57%，跑動次數(shù)減少83%，現(xiàn)場核查一次性通過率從62%提升至88%。

主要做法如下：

一是做足事前輔導服務(wù)，上好入市第一課。根據(jù)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營要求及創(chuàng)業(yè)需求，將選址指導、創(chuàng)業(yè)指導等事前服務(wù)納入增值服務(wù)清單，一次性告知行業(yè)合規(guī)經(jīng)營要求，破解企業(yè)信息不對稱問題。按照“必辦套餐、可選套餐、關(guān)聯(lián)套餐、熱點避坑提醒、常見違法事項”5個維度，梳理形成市場準入準營“一類事”從業(yè)指南，并以此為基礎(chǔ)，開發(fā)線上服務(wù)應用。

二是做優(yōu)事中疊加服務(wù)，提升企業(yè)滿意度。瞄準高頻行業(yè)辦事需求，開展改革行業(yè)清單梳理，在餐飲行業(yè)率先推出“一類事”改革，并逐步推廣至餐飲、超市、民宿、賓館、藥店、診所6大高頻行業(yè)。根據(jù)事項關(guān)聯(lián)性，將原來“一件事一次辦”整合的“一證一照”集成辦理模式升級為“一照多證”組合式辦理，分行業(yè)梳理政務(wù)服務(wù)事項清單，通過事項內(nèi)容“一次告知”、辦事申請“一窗受理”、審批核準“一鏈辦結(jié)”模式，優(yōu)化事項集成辦理。同時，提供“組合式”套餐服務(wù)，企業(yè)可根據(jù)行業(yè)經(jīng)營要求，個性化選擇需要辦理的事項，打造定制化、套餐式服務(wù)新場景。

三是做厚事后推送服務(wù)，打造“服管”新應用。集成政策兌現(xiàn)、商標注冊指導、人才、科創(chuàng)等事后增值服務(wù)，在“一類事”線上平臺設(shè)置服務(wù)“直達通道”，幫助企業(yè)“創(chuàng)得好、走得穩(wěn)”。依托“企業(yè)碼”打造的“企業(yè)服務(wù)專屬空間”向企業(yè)精準推送政策獎補、融資信貸、自查任務(wù)等信息，打造企業(yè)自知、自查、自檢、自律、自治的“五自”模式。

四是做強部門協(xié)同機制，構(gòu)建“閉環(huán)”新模式。建立跨部門跨層級聯(lián)動辦理機制，實現(xiàn)并聯(lián)審批、協(xié)同辦理。明確市場準入準營“一類事”牽頭與責任部門，協(xié)同處理服務(wù)運行過程中相對復雜的堵點、難點，并及時歸檔完成閉環(huán)。將企業(yè)信息精準推送相關(guān)許可主管部門，同步納入監(jiān)管服務(wù)范圍，依法依規(guī)查處未經(jīng)許可從事經(jīng)營活動的行為，并及時反饋處理結(jié)果，構(gòu)建登記、許可反饋閉環(huán)機制。