時(shí)政要聞

市場(chǎng)監(jiān)管總局：規(guī)范企業(yè)名稱登記管理秩序，尊重在先合法權(quán)利

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局頒布第82號(hào)令，修訂出臺(tái)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》的細(xì)化實(shí)施文件，自2023年10月1日起施行。

一是優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報(bào)服務(wù)。明確企業(yè)名稱登記管理應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效原則。細(xì)化完善企業(yè)名稱組成要素規(guī)范要求，明晰規(guī)范不含行政區(qū)劃名稱、不含行業(yè)或者經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的企業(yè)名稱相關(guān)要求，更好服務(wù)和引導(dǎo)企業(yè)名稱申報(bào)。強(qiáng)化信息化支撐服務(wù)，規(guī)定企業(yè)名稱申報(bào)系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)人提交的名稱進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，依據(jù)企業(yè)名稱禁限用規(guī)則、相同相近比對(duì)規(guī)則等作出禁限用說明或者風(fēng)險(xiǎn)提示。

二是規(guī)范企業(yè)名稱登記管理秩序。規(guī)定企業(yè)名稱的申報(bào)和使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用，尊重在先合法權(quán)利，避免混淆。為嚴(yán)格預(yù)防和制止假冒國(guó)企央企等違法行為，《辦法》嚴(yán)厲禁止“使用與國(guó)家重大戰(zhàn)略政策相關(guān)的文字，使公眾誤認(rèn)為與國(guó)家出資、政府信用等有關(guān)聯(lián)關(guān)系”“提交虛假材料或者采取其他欺詐手段進(jìn)行企業(yè)名稱自主申報(bào)”“故意申報(bào)與同行業(yè)在先有一定影響的他人名稱（包括簡(jiǎn)稱、字號(hào)等）近似的企業(yè)名稱”。規(guī)定對(duì)企業(yè)名稱冠以“中國(guó)”“中華”“中央”等字詞的，按照法律法規(guī)規(guī)定從嚴(yán)審核。

三是強(qiáng)化企業(yè)名稱使用和監(jiān)督管理。規(guī)定使用名稱應(yīng)遵守法律法規(guī)規(guī)定，不得以模仿、混淆等方式侵犯他人在先合法權(quán)益。細(xì)化完善登記機(jī)關(guān)糾正企業(yè)名稱的程序。堅(jiān)持過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)違反規(guī)定申報(bào)和使用企業(yè)名稱的行為，區(qū)分主觀過錯(cuò)、情節(jié)和后果，設(shè)定不同的法律責(zé)任。

四是健全名稱爭(zhēng)議行政裁決機(jī)制。增設(shè)企業(yè)名稱爭(zhēng)議裁決專章，細(xì)化企業(yè)名稱爭(zhēng)議具體規(guī)則和程序規(guī)范，完善企業(yè)名稱合法權(quán)益救濟(jì)措施。明確企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)名稱爭(zhēng)議進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法綜合考慮相關(guān)因素。堅(jiān)持高效便民的原則，明確對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大、案情簡(jiǎn)單的企業(yè)名稱爭(zhēng)議，可以按照有關(guān)規(guī)定適用簡(jiǎn)易裁決程序。

地方行動(dòng)

浙江：出臺(tái)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)32條”，提出“3個(gè)70%”要素保障機(jī)制

8月28日，浙江省政府新聞辦舉行《浙江省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）新聞發(fā)布會(huì)?！度舾纱胧饭?2條，提出了“提信心增預(yù)期、降門檻擴(kuò)領(lǐng)域、真公平破隱性、拓市場(chǎng)促升級(jí)、優(yōu)氛圍增服務(wù)”5個(gè)方面政策措施。

一是聚焦提信心、增預(yù)期。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家預(yù)期不穩(wěn)、信心不足、保障不夠等問題，著力強(qiáng)化財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)基金、金融保障、用地用能用工等方面的政策保障。比如，在民營(yíng)企業(yè)獲取金融支持的機(jī)制建設(shè)方面，提出了一系列務(wù)實(shí)舉措，真正促使金融機(jī)構(gòu)“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”。特別是考慮到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造全省70%左右的GDP，謀劃提出了“3個(gè)70%”的要素保障機(jī)制：省“4+1”專項(xiàng)基金投向民間投資項(xiàng)目比重不低于70%；統(tǒng)籌新增用地和存量用地支持民間投資項(xiàng)目比重不低于70%；每年新增能耗支持民間投資項(xiàng)目的比重不低于70%。

二是聚焦降門檻、擴(kuò)領(lǐng)域。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)“不能投”“不敢投”“不愿投”等問題，在一些普遍關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域加大政策創(chuàng)新力度，提出了支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資、政府采購(gòu)傾斜等措施。特別是在吸引民資方面，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提出向民營(yíng)企業(yè)推介“三張項(xiàng)目清單”：重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目清單、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目清單、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單。

三是聚焦真公平、破隱性。針對(duì)“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“卷簾門”等隱性壁壘尚未完全消除、“一視同仁”尚未真正實(shí)現(xiàn)等問題，提出工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、嚴(yán)格實(shí)行“非禁即入”等措施，不讓公平停留于“書面”、而真正落在“實(shí)處”。特別是在招投標(biāo)領(lǐng)域，明確除法律法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定外，不得額外對(duì)民間投資主體設(shè)置準(zhǔn)入條件，也就是“七個(gè)不準(zhǔn)”：第一，不準(zhǔn)限定投標(biāo)人的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)；第二，不準(zhǔn)設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件；第三，不準(zhǔn)設(shè)置或者變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的規(guī)模、成立年限、注冊(cè)資本金、銀行授信證明和明顯超過項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)要求等門檻限制潛在投標(biāo)人；第四，不準(zhǔn)在采用通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一般項(xiàng)目中設(shè)置資質(zhì)、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等加分項(xiàng)；第五，不準(zhǔn)明示或者暗示評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；第六，不準(zhǔn)對(duì)不同所有制投標(biāo)人設(shè)置或者采用不同的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)；第七，不準(zhǔn)有其他違反法律、法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥民營(yíng)企業(yè)參與投標(biāo)的行為。

四是聚焦拓市場(chǎng)、促升級(jí)。針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨制約因素等問題，提出在實(shí)施“千團(tuán)萬(wàn)企”行動(dòng)、支持企業(yè)技改投資、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育等方面加大政策創(chuàng)新力度。特別是立足我省平臺(tái)經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，提出加快構(gòu)建“五大體系”：激發(fā)活力的創(chuàng)新體系、多元融合的生態(tài)體系、可知可感的服務(wù)體系、公平透明的規(guī)則體系、高效協(xié)同的監(jiān)管體系，著力推動(dòng)浙江省平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展始終走在前列。

五是聚焦優(yōu)氛圍、增服務(wù)。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家普遍反映的政商關(guān)系“清而不親”、負(fù)面輿情困擾、拖欠賬款和惡意討薪時(shí)有發(fā)生等問題，提出一系列務(wù)實(shí)措施。比如，圍繞為企業(yè)提供增值化的政務(wù)服務(wù)，提出打造一站式集成、線上線下協(xié)同的企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)；比如，圍繞推進(jìn)公共信用體系建設(shè)，提出推動(dòng)各信用信息平臺(tái)協(xié)同信用修復(fù)，支持破產(chǎn)重整企業(yè)納稅信用修復(fù)；比如，圍繞營(yíng)造良好氛圍，提出依法嚴(yán)厲打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營(yíng)企業(yè)的行為等。特別是明確提出“234”措施，“2”就是“兩個(gè)無”：完善拖欠賬款和欠薪常態(tài)化預(yù)防清理機(jī)制，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府無拖欠款、浙江無欠薪；“3”就是建立“3張清單”：政商交往正面清單、負(fù)面清單、倡導(dǎo)清單，明確黨政干部和民營(yíng)企業(yè)家交往規(guī)則，劃清底線和紅線，消除不必要顧慮；“4”就是明確“4個(gè)定期”：要求各級(jí)黨委、政府定期研究重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目情況；定期聽取民間投資項(xiàng)目匯報(bào)；定期評(píng)估民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策效果；定期發(fā)布民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告。

 廣西：優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體反映問題響應(yīng)處置機(jī)制啟用“桂商碼”掃碼即可反映問題

近日，廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《構(gòu)建經(jīng)營(yíng)主體反映問題響應(yīng)處置機(jī)制優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。

《工作方案》提出，在自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制框架內(nèi)，成立經(jīng)營(yíng)主體反映問題響應(yīng)處置工作小組（以下簡(jiǎn)稱工作小組），統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體反映問題響應(yīng)處置工作。

《工作方案》提出，推行線上“一區(qū)通辦”。依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線（以下簡(jiǎn)稱12345熱線）平臺(tái)，整合“智桂通”、“智管云”等經(jīng)營(yíng)主體反映問題相關(guān)平臺(tái)，并與服務(wù)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)有關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)緊密對(duì)接，逐步歸集其他渠道反映的問題信息；在12345熱線平臺(tái)增設(shè)經(jīng)營(yíng)主體反映問題響應(yīng)處置線上專區(qū)（以下簡(jiǎn)稱專區(qū)）；啟用“桂商碼”，通過廣西政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)、“智桂通”、相關(guān)單位對(duì)外服務(wù)窗口等渠道展示，掃碼即可反映問題；專區(qū)全面對(duì)接國(guó)家電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，經(jīng)營(yíng)主體可通過“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”小程序直接反映問題。

《工作方案》提出，實(shí)現(xiàn)線下“一號(hào)直達(dá)”、“一窗受理”。在12345熱線電話增設(shè)“經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)”的語(yǔ)音導(dǎo)航，經(jīng)營(yíng)主體可按照語(yǔ)音導(dǎo)航直接反映問題；在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置窗口，負(fù)責(zé)受理本轄區(qū)涉及經(jīng)營(yíng)主體反映的問題，統(tǒng)一歸集至專區(qū)，窗口可與“辦不成事”、“綜合咨詢”等窗口合并設(shè)立。推進(jìn)線上線下融合貫通。設(shè)置自治區(qū)、市兩級(jí)“響應(yīng)處置工作專席”（以下簡(jiǎn)稱專席），所需人員從12345熱線現(xiàn)有人員調(diào)配，專區(qū)和專席由工作小組辦公室管理協(xié)調(diào)。逐步建立自治區(qū)本級(jí)、14個(gè)市級(jí)12345熱線專席和111個(gè)縣級(jí)12345熱線工作站及各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的線上線下聯(lián)動(dòng)體系。

《工作方案》提出，各級(jí)承辦單位應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)接收專區(qū)分辦的工單，經(jīng)辦人員在收到工單后，及時(shí)主動(dòng)與經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)系，按工單辦結(jié)時(shí)限辦理。對(duì)一般咨詢事項(xiàng)即時(shí)答復(fù)，不能即時(shí)答復(fù)的工單3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。參照政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，以經(jīng)營(yíng)主體滿意度為核心，以反映問題響應(yīng)處置過程、效率、成本及質(zhì)量等指標(biāo)為基準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)規(guī)則，完善12345熱線回訪制度，實(shí)現(xiàn)辦件100％評(píng)價(jià)。各級(jí)工作小組辦公室要針對(duì)辦件滿意率低、辦理質(zhì)量不高、實(shí)質(zhì)解決難的典型問題，建立臺(tái)賬，報(bào)送本級(jí)督查督辦專責(zé)組，由督查督辦專責(zé)組適時(shí)開展辦理質(zhì)量抽查檢查。

《工作方案》指出，2023年10月，依托12345熱線平臺(tái)增設(shè)經(jīng)營(yíng)主體反映問題響應(yīng)處置專區(qū)，完成專區(qū)與國(guó)家電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)對(duì)接，啟動(dòng)“營(yíng)商廣西·桂在便利”服務(wù)品牌運(yùn)營(yíng)；2025年，持續(xù)優(yōu)化工作機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體滿意率達(dá)95％以上，推動(dòng)廣西營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

典型案例

四川廣元：夯實(shí)“三全三化”打造陽(yáng)光環(huán)境招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)蟬聯(lián)四川第一 

2022年，廣元市夯實(shí)招投標(biāo)“三全三化”工作機(jī)制，開展工程招投標(biāo)領(lǐng)域“提升、提效、提質(zhì)、提速、提能、提標(biāo)”六大行動(dòng)，大力推進(jìn)環(huán)境建設(shè)和治理效能轉(zhuǎn)化融合，招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)深化提升，在四川省營(yíng)商環(huán)境年度評(píng)價(jià)蟬聯(lián)全省第一。主要做法如下：

一是夯實(shí)“三全三化”打造陽(yáng)光環(huán)境。聚焦全流程線上運(yùn)行，夯實(shí)招標(biāo)投標(biāo)交易電子化，全年開展全流程電子招標(biāo)標(biāo)段548個(gè)、占比92.41%。聚焦全方位信用建設(shè)，構(gòu)建信用監(jiān)管制度化，在信用中國(guó)（四川廣元）平臺(tái)公示招標(biāo)人及從業(yè)單位加減分信用信息23條。聚焦全過程監(jiān)督管理，推動(dòng)投訴處理透明化，全年辦理投訴20件。

二是推進(jìn)系統(tǒng)治理維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持行政監(jiān)督部門工作協(xié)同和行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接常態(tài)化機(jī)制，建立招投標(biāo)領(lǐng)域“兩書一函”制度，持續(xù)凝聚招投標(biāo)監(jiān)管合力，全年核查項(xiàng)目233個(gè)、發(fā)現(xiàn)問題151個(gè)，警示約談21人，公示信用信息23條，記錄不良行為代理機(jī)構(gòu)4家，處理評(píng)標(biāo)專家1名，曝光典型案例13起。

三是深化創(chuàng)新改革服務(wù)市場(chǎng)主體。建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃836條，方便市場(chǎng)主體了解項(xiàng)目招標(biāo)信息。推進(jìn)電子保函擴(kuò)容降費(fèi)，新增10家金融服務(wù)機(jī)構(gòu)提供電子保函服務(wù)，保函費(fèi)率執(zhí)行0.3%全省最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)保證金實(shí)現(xiàn)“零材料”“免申即退”。建立合同履約跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同簽訂、執(zhí)行完成、履約、違約等事項(xiàng)的全過程監(jiān)督管理。建立與市場(chǎng)主體定期溝通和關(guān)切回應(yīng)反饋機(jī)制，召開企業(yè)座談會(huì)12次，解決企業(yè)“急難愁盼”問題46個(gè)。