本報(bào)評(píng)論員胡光旗

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，一季度全國(guó)一般公共預(yù)算收入60877億元，同比下降2.3%；稅收收入49172億元，同比下降4.9%。一個(gè)問(wèn)題是，為何今年一季度財(cái)政收入同比略有下降？

從總量角度來(lái)看，這主要與去年財(cái)政收入基數(shù)較高有關(guān)。由于2022年實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅導(dǎo)致當(dāng)年財(cái)政收入受到影響，從而導(dǎo)致2023年財(cái)政收入大幅回升，而去年同期增幅較高，又導(dǎo)致今年收入增長(zhǎng)的壓力相對(duì)較高。

從結(jié)構(gòu)方面來(lái)看，一季度財(cái)政收入同比略降，主要同稅收關(guān)系密切。一季度增值稅同比下降7.1%，成為拖累稅收增速的主要原因。但值得注意的是，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅卻逆勢(shì)增長(zhǎng)10%，顯示出一季度消費(fèi)在文旅消費(fèi)、年節(jié)消費(fèi)以及新消費(fèi)業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)的支持下，動(dòng)能不斷回升。企業(yè)所得稅增速偏慢，這主要與當(dāng)前PPI長(zhǎng)期處于負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間，企業(yè)盈利能力亟待提升有關(guān)。

但與此同時(shí)，筆者注意到，一季度全國(guó)一般公共支出同比增長(zhǎng)2.9%，其中，城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水利和住房保障三項(xiàng)支出同比分別增長(zhǎng)12.1%、13.1%和7.8%。支出增長(zhǎng)在何處？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。三項(xiàng)支出同比大幅增長(zhǎng)，主要與貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神有關(guān)。

其中，城鄉(xiāng)社區(qū)支出主要與城中村改造相對(duì)應(yīng)。城中村改造有“利國(guó)利民”的雙重效應(yīng)，既能夠托底基建投資，激發(fā)基建投資的乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)供應(yīng)鏈上下游恢復(fù)，同時(shí)又能改善居民生活居住條件，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)+惠民生”的雙重政策目標(biāo)。去年夏季華北地區(qū)遭遇罕見(jiàn)洪澇災(zāi)害，隨后在四季度中央增發(fā)特別國(guó)債，意在加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造力度，至一季度末，政策資金已全部到位，能夠在二季度形成更多的實(shí)物工作量，積極財(cái)政政策接續(xù)發(fā)力的意圖十分明顯。

如此，今年一季度住房保障支出的增長(zhǎng)也就不難理解了。由于去年開(kāi)始房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整，居民對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的預(yù)期出現(xiàn)一定程度的調(diào)整，今年一季度房地產(chǎn)投資同比下降9.5%，房企到位資金與新房開(kāi)工增速情況仍難言樂(lè)觀，后續(xù)為有效穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)房地產(chǎn)投資增速盡快回升至合理區(qū)間，需要財(cái)政資金發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。

在一季度財(cái)政收支中，一季度全國(guó)政府性基金收入10394億元，同比下降4%。考慮到去年同期下降21.8%，今年全國(guó)政府性基金收入有望能夠?qū)崿F(xiàn)回升。政府性基金收入同比降幅大幅縮小，主要同國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入增速回升有關(guān)。不過(guò)當(dāng)前地方政府財(cái)政仍面臨“緊平衡”的形勢(shì)，地方政府性基金收入增長(zhǎng)變數(shù)仍存，需要依靠中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，并加速地方債發(fā)行、調(diào)入超長(zhǎng)期國(guó)債資金等舉措加速財(cái)力盡快向地方下沉。

展望后期，由于去年二季度到三季度的財(cái)政收入同比增幅依舊較快，預(yù)計(jì)今年二三兩個(gè)季度的財(cái)政收入的增幅將受到一定程度的制約。不過(guò)隨著二季度經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)，財(cái)政收入仍能保持正常增長(zhǎng)速度。盡管今年財(cái)政赤字率并未大幅增長(zhǎng)，但隨著超長(zhǎng)期國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債的發(fā)行并搭配政策性金融工具，重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的支出仍有充分資金保障。未來(lái)城中村改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房保障、家電以舊換新以及涉及制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新的支出還將保持加力態(tài)勢(shì)。

未來(lái)積極財(cái)政政策接續(xù)發(fā)力、提質(zhì)增效的方向在哪里？總體來(lái)看，今年財(cái)政政策將接續(xù)發(fā)力，鞏固好去年四季度和今年一季度的成效，通過(guò)優(yōu)化組合赤字、超長(zhǎng)期國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債、財(cái)政貼息、結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助等工具，繼續(xù)推動(dòng)投資向好、消費(fèi)回升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科創(chuàng)加力。同時(shí)，積極財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策將繼續(xù)做好協(xié)同，維持必要的廣義貨幣增速并保持利率中樞適當(dāng)下行，這對(duì)于緩解債務(wù)壓力，推動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解、保證債務(wù)可持續(xù)性意義重大。考慮到當(dāng)前通脹短期內(nèi)尚難快速回升、商業(yè)銀行貸款平滑趨勢(shì)明顯以及居民投資國(guó)債熱情不減，預(yù)計(jì)中長(zhǎng)期利率還將在一段時(shí)期內(nèi)保持低位運(yùn)行。