教育部官網(wǎng)10月14日發(fā)布消息稱，決定在上海市、廣東省深圳市、四川省成都市、河北省廊坊市、山西省長(zhǎng)治市、江蘇省常州市、浙江省金華市、安徽省銅陵市、福建省三明市、湖北省宜昌市、陜西省西安市高新區(qū)、山東省諸城市設(shè)立教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

這則消息的核心內(nèi)容只有185個(gè)字，幾天之后被網(wǎng)友戲稱為“字越少，事越大”。果然，在消息發(fā)布三天后，“大事”來(lái)了。

10月17日晚上，有微博、微信賬號(hào)發(fā)布了對(duì)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的“政策劇透”，核心內(nèi)容包括“縮短學(xué)制，改為九年義務(wù)教育：小學(xué)四年，初中三年，高中二年。取消小升初，高中前完成基礎(chǔ)教育”，“普及高中，高中分特高、普高、職高。把專(zhuān)業(yè)教育遷移至高中，使基礎(chǔ)教育與專(zhuān)業(yè)教育相結(jié)合，便于發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)偏科偏才的學(xué)生”等。

“雙減”以來(lái)，全社會(huì)的教育焦慮達(dá)到高潮，這則“劇透”給本已高漲的社會(huì)焦慮再添了一把火。以至于各實(shí)驗(yàn)區(qū)紛紛發(fā)布聲明的同時(shí)，教育部新聞辦官微“微言教育”在10月18日連發(fā)兩則消息予以辟謠。

多位接近政策制定層人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，不僅傳言中的“縮短學(xué)制”“普及高中”不是基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的改革內(nèi)容，甚至“本身就是無(wú)稽之談”。

事實(shí)上，基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)并不神秘，其主要內(nèi)容就是落實(shí)此前基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的“三文一會(huì)”。

實(shí)驗(yàn)區(qū)的12個(gè)“聚焦”

“縮短學(xué)制”的傳言一出，在社會(huì)上引起巨大反響。多個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)主管部門(mén)紛紛出面辟謠。

深圳市教育局、安徽省銅陵市教育和體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，類(lèi)似信息應(yīng)以各級(jí)教育行政部門(mén)官方網(wǎng)站及公眾號(hào)發(fā)布為準(zhǔn)，對(duì)非官方渠道的信息請(qǐng)勿輕易采信。

成都市教育局相關(guān)工作人員核實(shí)，網(wǎng)上該說(shuō)法并非事實(shí)。浙江省教育廳和金華教育局相關(guān)處室均回復(fù)，“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)此事”。西安市教育局表示，該說(shuō)法不可信。

但由于官方消息“字?jǐn)?shù)太少”，引起了社會(huì)的廣泛猜想。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，設(shè)立基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)是教育部已經(jīng)推進(jìn)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的既定工作。

全國(guó)教育大會(huì)之后，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)印發(fā)了學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展、深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量、新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革三個(gè)重要文件，召開(kāi)了第一次全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議。

基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，就是教育部基礎(chǔ)教育司為了貫徹上述“三文一會(huì)”所推動(dòng)的落實(shí)舉措。

至少?gòu)?020年初開(kāi)始，各地就開(kāi)始申報(bào)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。知情人士介紹，一些地方極為積極，“多次向所在省教育廳、教育部及直屬單位匯報(bào)情況，請(qǐng)求支持，因?yàn)橐坏┇@批，實(shí)驗(yàn)區(qū)有可能獲得政策和資金支持”。

最終入選的12個(gè)地區(qū)，橫跨東、中、西部，涵蓋了省級(jí)市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)市、地級(jí)市、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣級(jí)市等，具有廣泛的代表性。

2021年7月9日，教育部基礎(chǔ)教育司在湖北省宜昌市召開(kāi)教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作研討會(huì)。

在這次研討會(huì)上，12個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)名單及其行動(dòng)方案已經(jīng)確定。目前，金華等個(gè)別地區(qū)的行動(dòng)方案已經(jīng)當(dāng)?shù)貙徸h通過(guò)。

據(jù)官方信息，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛在會(huì)上做了總結(jié)發(fā)言，他介紹了實(shí)驗(yàn)區(qū)的12個(gè)“聚焦”：聚焦提高思政課質(zhì)量、保障學(xué)生安全、落實(shí)中央關(guān)于基礎(chǔ)教育重大決策部署、社會(huì)熱點(diǎn)、激發(fā)辦學(xué)活力、鞏固提高普及水平、提高教學(xué)質(zhì)量、義務(wù)教育質(zhì)量、普通高中教育質(zhì)量、學(xué)前教育質(zhì)量、特殊教育質(zhì)量、發(fā)揮評(píng)價(jià)指揮棒作用等。

今年7月24-25日，教育部基礎(chǔ)教育司又在北京舉辦了2021年基礎(chǔ)教育改革發(fā)展研討班。參加者除了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各計(jì)劃單列市教育部門(mén)負(fù)責(zé)人外，還包括12個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)教育部門(mén)負(fù)責(zé)人。

但知情人士告訴記者，這次研討班的核心內(nèi)容，是學(xué)習(xí)貫徹開(kāi)班同一天發(fā)布的“雙減”政策。教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛作了開(kāi)班報(bào)告，在他部署的下半年基礎(chǔ)教育六項(xiàng)重點(diǎn)工作中，基礎(chǔ)教育綜合改革成為與“雙減”并重的工作。

縮短學(xué)制已爭(zhēng)論多年

基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)本來(lái)按部就班地平穩(wěn)推進(jìn)，根據(jù)公開(kāi)信息，《金華市全國(guó)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案（2021-2025年）》已經(jīng)印發(fā)，但尚未全文公布，另外一些實(shí)驗(yàn)區(qū)的行動(dòng)方案已經(jīng)提交當(dāng)?shù)厣罡奈瘯?huì)議或政府常務(wù)會(huì)議審議。

但近日出現(xiàn)的“縮短學(xué)制”等傳言打破了平靜。

多位接近政策制定層人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，不僅傳言中的“縮短學(xué)制”“普及高中”不是基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的改革內(nèi)容，甚至“本身就是無(wú)稽之談”。

首先，傳言稱實(shí)驗(yàn)區(qū)將“普及高中”。實(shí)際上，2020年全國(guó)高中階段毛入學(xué)率已達(dá)91.2%。

國(guó)家教育咨詢委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、教育部教育發(fā)展研究中心原主任張力今年5月撰文稱，這一數(shù)字超額完成了“十三五”規(guī)劃預(yù)期值，同年初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校比例高達(dá)94.6%，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)高中階段教育已經(jīng)普及。

如今，“普及高中階段教育”已淡出政策話語(yǔ)，轉(zhuǎn)而被“擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源供給，進(jìn)一步提高高中階段教育毛入學(xué)率”所替代。

其次，傳言稱實(shí)驗(yàn)區(qū)將“高中分特高、普高、職高。把專(zhuān)業(yè)教育遷移至高中，使基礎(chǔ)教育與專(zhuān)業(yè)教育相結(jié)合，便于發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)偏科偏才的學(xué)生?！?/p>

我國(guó)高中階段包括普通高中、成人高中、中等職業(yè)學(xué)校。傳言中的“特高”語(yǔ)焉不詳，既可以理解為特殊高中，也可以理解為特色高中。

關(guān)于特殊高中，截至2020年，全國(guó)共有特殊教育學(xué)校2244所。

關(guān)于特色高中，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定，改革的目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)普通高中多樣化有特色發(fā)展。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴記者，“高中就應(yīng)該是一個(gè)強(qiáng)調(diào)多樣化有特色的學(xué)習(xí)階段，這也是其不宜納入義務(wù)教育的原因之一，義務(wù)教育有強(qiáng)制性，有強(qiáng)制的、一致的課程標(biāo)準(zhǔn)。”

第三，傳言稱實(shí)驗(yàn)區(qū)將“縮短學(xué)制，改為九年義務(wù)教育：小學(xué)四年，初中三年，高中二年。取消小升初，高中前完成基礎(chǔ)教育”。

從新中國(guó)成立初期到本世紀(jì)初，小學(xué)學(xué)制在5年和6年之間的變動(dòng)多達(dá)7次，普通初中、高中的學(xué)制在2年和3年之間也多次變動(dòng)。但從未實(shí)行過(guò)小學(xué)四年學(xué)制。

就在今年4月，還有網(wǎng)友在教育部網(wǎng)站咨詢稱，小學(xué)學(xué)制將正式縮短為5年是否屬實(shí)。教育部基礎(chǔ)教育司明確答復(fù)稱：該消息不屬實(shí)。教育部目前無(wú)相關(guān)政策出臺(tái)。

學(xué)制改革一直是近年來(lái)全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)。近日，經(jīng)濟(jì)學(xué)者姚洋表示，我國(guó)應(yīng)盡快普及高中，推行十年制義務(wù)教育。

教育部近年來(lái)對(duì)多份此類(lèi)全國(guó)兩會(huì)建議均答復(fù)稱，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，每次學(xué)制變動(dòng)都必然引起中小學(xué)校布局調(diào)整、校舍建設(shè)、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整等系統(tǒng)變動(dòng)，對(duì)學(xué)校管理和教學(xué)秩序帶來(lái)較大沖擊。

實(shí)際上，已經(jīng)有研究發(fā)現(xiàn)，接受六年制小學(xué)教育的個(gè)體完成初中的概率比五年制高約5.9%。相對(duì)于五三學(xué)制，六三學(xué)制更加能夠提升個(gè)體的教育獲得和收入水平。

著力解決教育生態(tài)問(wèn)題

基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)究竟要探索哪些改革？

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，雖然“三文一會(huì)”涵蓋的內(nèi)容從學(xué)前教育到高中教育，但基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)不是全面改革，而是結(jié)合本地情況，突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)。

為什么是這12個(gè)地方被選為實(shí)驗(yàn)區(qū)？

除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的代表性，這些地方都在基礎(chǔ)教育先行先試方面積累了經(jīng)驗(yàn)。

早在10年前，上海市就與北京大學(xué)、清華大學(xué)成為“一市兩?！苯逃C合改革國(guó)家試點(diǎn)，中小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)、考試成績(jī)實(shí)行等級(jí)制、高校專(zhuān)業(yè)優(yōu)化配置等都是試點(diǎn)的產(chǎn)物。2021年2月，教育部、上海市召開(kāi)共同全面深化上海市教育綜合改革工作推進(jìn)會(huì)，研究謀劃“十四五”時(shí)期新一輪部市共同全面深化教育領(lǐng)域綜合改革。

一些經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的實(shí)驗(yàn)區(qū)也是教改的先行區(qū)。早在1987年，銅陵市就率先取消了重點(diǎn)初中和小學(xué)，并規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)生全部實(shí)行免試就近入學(xué)。

其他一些地區(qū)也都身兼多個(gè)教育部改革實(shí)驗(yàn)區(qū)或示范區(qū)。

因地制宜是實(shí)驗(yàn)區(qū)的改革方法論。知情人士介紹，比如上海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，雖然基礎(chǔ)教育整體水平高，但也要解決社會(huì)教育焦慮等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

著力解決教育生態(tài)問(wèn)題是實(shí)驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)之一。金華市行動(dòng)方案就提出，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)造成中小學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，實(shí)行“零容忍”。深入開(kāi)展小學(xué)放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

“‘雙減’既是基礎(chǔ)教育綜合改革的重要工作，也是工作的抓手，各地用‘雙減’來(lái)帶動(dòng)校外培訓(xùn)治理、義務(wù)教育均衡發(fā)展、招生評(píng)價(jià)改革等一系列工作?！敝袊?guó)民辦教育協(xié)會(huì)研究分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬學(xué)雷告訴記者。

“普職分流”也是一個(gè)令社會(huì)焦慮的教育問(wèn)題。據(jù)介紹，在7月24-25日舉行的研討班上，就有參會(huì)人員提出發(fā)展綜合高中，加強(qiáng)普職融合，或根據(jù)各地普通高中學(xué)位情況推遲分流。

近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出探索發(fā)展以專(zhuān)項(xiàng)技能培養(yǎng)為主的特色綜合高中，推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校與普通高中課程互選、學(xué)分互認(rèn)，釋放出普職融合發(fā)展信號(hào)。

鞏固提高普及水平也是備受社會(huì)關(guān)注的改革內(nèi)容。呂玉剛今年4月曾撰文指出，今年下半年，將部署實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及水平；遴選一批基礎(chǔ)較好的縣（市），積極開(kāi)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作；部署實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升計(jì)劃。

總體上，實(shí)驗(yàn)區(qū)并沒(méi)有超出“三文一會(huì)”的“勁爆”改革內(nèi)容。中國(guó)浦東干部學(xué)院副院長(zhǎng)鄭金洲近日撰文指出，教育改革一般是漸進(jìn)式推進(jìn)，而不是激進(jìn)的革命；教育改革一般是穩(wěn)妥性的發(fā)展，要“軟著陸”，而不能采用“休克式”的療法。

他指出，“各領(lǐng)域的改革中，稱為‘綜合改革’的，除了教育，還有醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，這兩個(gè)領(lǐng)域都是牽涉面廣、涉及因素多，和方方面面都有著密切聯(lián)系的?！?/p>