“雙碳目標”的提出，意味著中國的能源結構將發(fā)生一次徹底洗牌。

近日，中國碳中和50人論壇成員、國家氣候變化專家委員會委員、中國能源研究會副理事長周大地接受21世紀經濟報道專訪時指出，化石能源占比過高是全球面臨的普遍問題，而全球的低碳化轉型將為可再生能源帶來前所未有的機遇。可再生能源更多依靠技術，這抹平了各國在自然資源上的差距，未來能源利用將不再是資源爭奪，而是技術競爭。

可再生能源成本的快速下降，有望在全球掀起新一輪的高度電氣化浪潮。

在新能源領域，中國有機會和發(fā)達國家站在同一起跑線上，而歷經幾十年的追趕，中國的制造能力、研發(fā)能力、資金投入能力、市場規(guī)模早已今非昔比，中國或將迎來一個“華麗轉身”，走到低碳技術的最前沿。

低碳為經濟轉型提供新動力

《21世紀》：從碳達峰到碳中和，中國只有30年時間，短于大部分發(fā)達國家，其實現(xiàn)難度如何？

周大地：全球的低碳化轉型是放在所有國家面前的共同挑戰(zhàn)。2019年全世界化石能源占一次能源比重是83.7%，中國和美國的化石能源占比都是84.7%左右，化石能源占比過高是共同的問題。

目前發(fā)達經濟體社會生活高度依賴油氣資源，其人均能源消費高于中國，比如歐盟大概是4~7噸標油，而中國是三噸多標煤，中西方各有各的難處。

對中國而言，難處在于能源結構中煤炭比重超過一半，效率較低，經濟結構偏重。更重要的是，不同于西方國家已完成工業(yè)化，經濟增速較低，中國尚未完成工業(yè)化，經濟仍保持著中高速增長，產業(yè)都有進一步擴張的沖動，如果沒有低碳的約束，經濟增長和能源之間有可能保持一個較高的彈性系數(shù)。

好處在于，中國并不需要達到歐美等國所處的浪費型消費階段再推動低碳轉型，技術的進步也使得中國不會重復西方在低能效狀態(tài)下形成的巨量的基礎設施。比如美國在上世紀五六十年代開始推廣空調，而如今美國大部分空調設備都已非常落后。

《21世紀》：低碳的約束是否會影響經濟增長？如何平衡減排與發(fā)展之間的關系？

周大地：中國是全球最大的能源生產國，也是全球最大的能源消費國，到現(xiàn)在為止，中國高耗能產業(yè)的產量已遠超發(fā)達國家曾經達到的水平。比如，鋼鐵累計人均產量冠絕全球，鋼鐵產量全球占比高達53%，水泥產量全球占比接近60%，如今這些重化工業(yè)大都出現(xiàn)過剩現(xiàn)象，進一步擴張已沒有多大空間。

對中國經濟而言，產業(yè)結構本身也到了一個必須調整的階段。依靠基礎原材料大量投入、大批量制造低附加值產品是不可持續(xù)的，這部分市場無論國內還是國外都已進入飽和階段，中國經濟正在擺脫單一的規(guī)模導向，更加注重高質量發(fā)展。

所以不論有沒有減排的約束，中國經濟都已經到了轉型升級的節(jié)點，而全球的低碳轉型，或將為這一過程提供新的動力。

《21世紀》：目前核準待建的煤電機組達1億千瓦左右，預計還有1億千瓦的機組納入規(guī)劃，如果上馬，煤電總裝機將超12億千瓦，如何看各地新增煤電的沖動？

周大地：中國已建成世界上最大的電網，裝機總規(guī)模已超20億千瓦，比世界第二（美國）多出了近一倍，歐洲各國大都在1億千瓦左右，而國內很多地方覺得新增一兩億千瓦只是增長了10%，是正常的。

建煤電廠的沖動是多種因素造成的，要說服各地并不容易。

第一，現(xiàn)在電力的增長勢頭依舊很快，各地都有較高的電力需求預測，火電是滿足這些需求的主要手段。

第二，不少地方將用電看做經濟的晴雨表，不管結構與效率如何，只要用電量放緩就會擔心經濟出問題了。

第三，不同于其他商品可以差異化競爭，電力是通用產品，無好壞之分，各地都有爭奪電力市場份額的沖動。

其四，大型國有電廠建設煤電時，占地等問題容易解決，工程投資較為集中，而建設分布式的新能源系統(tǒng)則需要處理更多的社會問題，重新組織員工流程，加大管理性投入。

事實上，現(xiàn)在很多火電廠是非常矛盾的，一方面，整個火電的負荷率是在下降的，年運行小時可能都不到4000小時，再新增煤電可能會出現(xiàn)虧損；另一方面，不建又怕發(fā)電量被別人分走，彼此都想把自己的碗做大點，希望其他人退出，陷入“囚徒困境”。

而且一些地方認為，不管怎樣，把電廠蓋在我這，GDP上來了，投資也有了，發(fā)電也不用從外面買了，最后就造成現(xiàn)在欲罷不能的狀態(tài)。

不應以用電量衡量GDP質量

《21世紀》：為何不能單純以用電量來衡量GDP的好壞？怎樣看近日打擊比特幣挖礦的現(xiàn)象？

周大地：前些年，很多電力富裕的地方，比如內蒙古、新疆、四川、云南等，都巴不得讓比特幣挖礦留在本地，數(shù)百億度電被用在挖比特幣上，這空耗了大量能源，擠壓了實體經濟的供給，同時滋生了金融市場的大量投機炒作，百害而無一利，然而曾經很多地方都在鼓勵。

中國最近開始強調節(jié)能降耗、提高效用，這是非常必要的?，F(xiàn)在必須重新明確的一個理念是，用電量高并不等于經濟好，更不意味著經濟質量的提高。刺激用電是完全沒有必要的。

減少浪費、少用點能源是好事應該是一個常識。而不少地方靠多用能源來算GDP增長，這種消耗型的經濟增長只會加重資源負擔，降低經濟效益與質量。

同時，這也說明中國節(jié)能提效的潛力是巨大的，中國工業(yè)上先進節(jié)能技術的普及率不到30%，中國還有好幾億的中低壓和亞臨界機組，投入一部分資金做技術改造，其能效可以提高將近10%，每一度電節(jié)約幾十克煤，然而由于電廠不怎么賺錢，缺少投入技改的動力。解決類似問題，需要在電價、投資機制、企業(yè)運行目標等方面推動綜合改革。

《21世紀》：電力系統(tǒng)的綠色化轉型不能靠自由市場競爭來解決，原因是什么？市場與政府將分別扮演何種角色？

周大地：現(xiàn)在煤電廠那么多，如果壓縮總量又自由競爭的話，必然是彼此為了生存而惡性競爭，誰都不想主動退出市場、賠錢也要做，造成市場扭曲。

環(huán)境經濟學最大的一個貢獻就是外部性問題的內部化分析。關于環(huán)境問題，市場從來不會自己解決，市場在配置資源過程中確實是有效的，但在確定社會發(fā)展目標上就是無效的。所以我們要利用市場的機制，盡量縮小轉型的成本，但是不能由市場來決定轉型的方向。

中國的綠色轉型一定要有一個目標來引導，然后在投資、利潤、稅收、價格、金融等方面調整市場運行系統(tǒng)，建立完善的市場引導機制。

比如，盡管原料來自國外，但中國大量出口鋼鐵與成品油，將污染留在了國內，其中一個重要原因在于退稅，生產同樣的東西賣到國內需要交稅，而出口國外卻有不菲的退稅，一些產品的退稅率甚至高于利潤率，這會養(yǎng)活國內的虧損企業(yè)，如果調整退稅機制，就能起到很好的引導作用。

《21世紀》：能源結構的調整，不可避免地會觸動部分地方、部分行業(yè)的利益，如何調整、平衡各主體間的利益關系？

周大地：這是一個至少30年時間的過程，30年前中國總的電力裝機規(guī)模才兩三億千瓦，所以時間可以改變很多事情。

在能源結構調整中，可以做的事情很多，比如分布式發(fā)電、智慧電網、充電樁管理等，這些領域都會形成新的更高級的產業(yè)，整個行業(yè)會出現(xiàn)一輪重構，一些行業(yè)可能消失，但也會涌現(xiàn)出更多的機會，而這需要重新學習與開拓，如果守著煤炭別的什么都不想干，可能確實會很難受。

在能源轉型上，國內各個地方的壓力差別很大，比如此前核電項目大都建在沿海，內陸則以火電為主，后者的壓力要更大。比如山西的經濟和煤炭直接掛鉤，壓減煤炭意味著經濟會受到較大沖擊，完全自己來承擔并不現(xiàn)實，過去忙著挖煤，發(fā)展的都是大型機械等技術，雖然現(xiàn)在擴大科研投入，搞煤礦自動化、智能化，但煤礦都關了，智能化又有何意義？

所以，應從全國范圍統(tǒng)籌推進“雙碳”目標的實現(xiàn)，部分地區(qū)可以率先實現(xiàn)達峰，同時可以考慮通過適當?shù)呢斦徒鹑谡?，比如設立低碳轉型基金，幫助困難地區(qū)有序達峰并轉型。這也借鑒了國際上的普遍經驗，比如歐盟確定了2050年碳中和的目標，但有些國家難，有些國家容易，于是他們就建立了類似的幫扶計劃。

新能源技術抹平資源差異

《21世紀》：如何看中國能源發(fā)展的現(xiàn)狀？“雙碳”目標將為中國能源行業(yè)帶來哪些影響？

周大地：中國用了幾十年時間，從一窮二白到目前已掌握了全套的化石能源開發(fā)技術，建立了全球規(guī)模最大的產業(yè)體系。目前，中國的采煤技術已進入世界第一序列，煤電規(guī)模世界第一，水電規(guī)模也是世界第一，核電技術也取得諸多突破。事實上，在傳統(tǒng)化石能源開發(fā)上，中國經歷了一個非常艱難的追趕過程。

現(xiàn)在全球的能源體系都正面臨一次徹底的洗牌，在低碳技術上，中國有機會與發(fā)達國家站在同一條起跑線上，很多技術我們沒有，國外也沒有。

而現(xiàn)在中國正在積累自己的優(yōu)勢，歷經四十多年發(fā)展，中國的制造能力、研發(fā)能力、資金投入能力都已今非昔比，如今新能源技術進入中國，能夠實現(xiàn)大規(guī)模生產、大幅度降低成本，在生產和市場雙向反饋過程中，能夠實現(xiàn)產品快速迭代、不斷增強創(chuàng)新能力。

因此我認為，在這次全球綠色轉型過程中，中國或將迎來一個比過去漂亮得多的“華麗轉身”，走到低碳技術的最前沿。

《21世紀》：近年來中國的新能源取得長足進展，未來中國在全球新能源開發(fā)中將扮演怎樣的角色？

周大地：在新能源開發(fā)上，中國和發(fā)達國家是并跑的關系，而且中國后勁兒大，很有可能跑到前頭，這一方面得益于制造與創(chuàng)新能力，另一方面得益于巨大的國內市場。

我去看過海上風機，沒有足夠的制造能力真干不成。數(shù)萬噸的作業(yè)船，起重機要將海上風機上吊100多米，海上風電的基座鋼管上百米長，要打進海底幾十米的深度，具備這種工程能力的國家并不多。

如今新能源中光伏超過70%是由中國制造的，中國制造的風機全球占比也超過30%，放眼全球，能在質量和性能上與中國競爭的選手并不多。在新能源汽車等領域，中國也進入了平行競賽的階段。

問題是，現(xiàn)在有些人有些舍不得，覺得搞了30年，好不容易拿到手里成為老大的化石能源不忍放棄，但須知全球低碳化是不容阻擋的趨勢，現(xiàn)狀絕非終點，而且新能源技術正在快速更新，不進則退，千萬不能錯失全球綠色轉型的機會。

《21世紀》：在全球綠色轉型中，擴大可再生能源比例將為經濟社會帶來哪些改變？

周大地：首先，以煤油氣為主的化石能源更多是一種基于自然稟賦的資源，全球在化石能源上的競爭除了開發(fā)技術，還包括對資源的搶奪，這帶來了地緣政治、能源安全、資源儲備等一系列問題。

可再生能源的開發(fā)則更多是一種技術，風和光是地球上普遍存在的，無需進口，這抹平了各國在自然資源上的差距，以后的能源利用將不再是資源爭奪，而是技術競爭，誰有技術誰就拿到了資源，擁有技術可以出口技術而非資源，沒有技術就連自己的資源都沒法利用。

其次，可再生能源價格正在快速下降，15年前光伏發(fā)電的成本大概4元，現(xiàn)在基本實現(xiàn)平價，甚至比平價還便宜，光伏正在進入“一毛錢一度電”時代，其技術和組件成本下降得很快，如今更多的成本在于施工、用地等其他成本。而化石能源正在逐漸衰竭，且?guī)в械鼐墘艛鄬傩?，新能源的崛起意味著全球利益的重構?/p>

再次，如果電價便宜到0.1元左右，將在全球推動新一輪的高度電氣化浪潮。

電力是最清潔的能源，原有的能源利用以末端處理為主，這是因為此前電是化石能源發(fā)出來，價格必然高于化石能源，所以能不用電的就盡量用化石能源，比如燒天然氣就比用電爐熱水便宜，如果電力價格開始低于化石能源，由于前者在清潔、自動化、可控性、安全性上表現(xiàn)更出色，必然會帶來新一輪的電氣化。

比如，一開始電動車的體驗肯定不如燃油車，但近年開電動車的人正在快速增加，到2030年電動車與燃油車的體驗和性價比有可能完全翻轉，而汽車的電動化也將加快其智能網聯(lián)化進程，因為控制系統(tǒng)更簡單，自動駕駛在電動車上實現(xiàn)起來要比燃油車容易得多。